新聞中心
重要通知!市場監(jiān)管總局發(fā)布《“十四五”認證認可檢驗檢測發(fā)展規(guī)劃》(全文)
近日,市場監(jiān)管總局印發(fā)《“十四五”認證認可檢驗檢測發(fā)展規(guī)劃》(以下簡稱《規(guī)劃》),落實《中華人民共和國國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和2035年遠景目標綱要》和《“十四五”市場監(jiān)管現(xiàn)代化規(guī)劃》的相關(guān)部署要求,就“十四五”時期認證認可檢驗檢測行業(yè)發(fā)展作出統(tǒng)籌安排。
《“十四五”認證認可檢驗檢測發(fā)展規(guī)劃》的通知
國家藥監(jiān)局、國家知識產(chǎn)權(quán)局,各省、自治區(qū)、直轄市和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團市場監(jiān)管局(廳、委),總局各司局、各直屬單位:
《“十四五”認證認可檢驗檢測發(fā)展規(guī)劃》已經(jīng)2022年7月15日市場監(jiān)管總局第9次局務(wù)會議通過,現(xiàn)印發(fā)給你們,請認真貫徹執(zhí)行。
市場監(jiān)管總局
2022年7月29日
認證認可檢驗檢測是國際通行的質(zhì)量管理手段和貿(mào)易便利化工具,具有“傳遞信任,服務(wù)發(fā)展”的本質(zhì)屬性?!笆濉睍r期,認證認可檢驗檢測列入國家戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)分類,為推進質(zhì)量強國建設(shè)、實現(xiàn)全面建成小康社會戰(zhàn)略目標作出了積極貢獻。截至“十三五”末,全國共有獲得批準的認證機構(gòu)724家,頒發(fā)有效認證證書270萬張、獲證組織80萬家;獲得資質(zhì)認定的檢驗檢測機構(gòu)4.8萬家,出具檢驗檢測報告5.9億份;檢驗檢測認證服務(wù)業(yè)產(chǎn)值3881億元,“十三五”期間年均增長15%,成為全球增長最快、最具潛力的檢驗檢測認證服務(wù)市場;我國共計加入21個合格評定國際組織,對外簽署15項多邊互認協(xié)議和123份雙邊合作互認安排,國際影響和互認程度顯著提升。
《規(guī)劃》明確了“十四五”時期認證認可檢驗檢測發(fā)展的總體要求、發(fā)展目標、發(fā)展任務(wù)和保障措施。按照“堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)、堅持系統(tǒng)觀念、堅持市場主導(dǎo)、堅持統(tǒng)籌兼顧、堅持多元共治”的基本原則,加快構(gòu)建統(tǒng)一管理、共同實施、權(quán)威公信、通用互認的認證認可檢驗檢測體系,努力實現(xiàn)“市場化改革取得新進展、國際化發(fā)展實現(xiàn)新突破、專業(yè)化提升達到新水平、集約化整合形成新格局、規(guī)范化發(fā)展呈現(xiàn)新面貌”等發(fā)展目標。在推進市場化改革方面,深化強制性產(chǎn)品認證、認證機構(gòu)資質(zhì)審批、檢驗檢測機構(gòu)資質(zhì)認定等領(lǐng)域改革,有效激發(fā)市場活力;在推進國際化發(fā)展方面,全面提升我國認證認可制度的國際互認度,合格評定機構(gòu)的國際化業(yè)務(wù)水平,形成一批具有國際影響力的制度品牌和機構(gòu)品牌;在推進專業(yè)化提升方面,全面提升認證認可檢驗檢測服務(wù)供給能力,關(guān)鍵領(lǐng)域認證認可檢驗檢測技術(shù)實現(xiàn)安全可控;在推進集約化整合方面,檢驗檢測認證行業(yè)“小散弱”現(xiàn)象得到明顯改觀,結(jié)構(gòu)布局更加合理;在推進規(guī)范化發(fā)展方面,完善以法律規(guī)范為準繩、以行政監(jiān)管為主導(dǎo)、以認可評價為約束、以行業(yè)自律為基礎(chǔ)、以社會監(jiān)督為制約的監(jiān)管體系,認證認可檢驗檢測行業(yè)的社會公信力明顯提升。
為統(tǒng)籌推進“十四五”時期認證認可檢驗檢測行業(yè)發(fā)展,《規(guī)劃》從全方位服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展、加快實現(xiàn)行業(yè)做強做優(yōu)、大力提升行業(yè)治理能力、切實提高國際合作水平、著力夯實基礎(chǔ)支撐體系等方面部署了5大發(fā)展任務(wù),并設(shè)置了重點產(chǎn)業(yè)質(zhì)量認證提升、質(zhì)量認證行業(yè)能力提升、檢驗檢測助推產(chǎn)業(yè)升級、認證認可檢驗檢測行業(yè)監(jiān)管體系建設(shè)以及“合格評定,暢通世界”5個專項行動。同時,從加強組織領(lǐng)導(dǎo)、完善投入保障、強化宣傳引導(dǎo)、嚴格實施評估等方面制定保障措施,健全規(guī)范實施機制。
公告原文:
十四五”認證認可檢驗檢測發(fā)展規(guī)劃
為統(tǒng)籌推進“十四五”時期認證認可檢驗檢測行業(yè)發(fā)展,根據(jù)《中華人民共和國國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和2035年遠景目標綱要》和《“十四五”市場監(jiān)管現(xiàn)代化規(guī)劃》,制定本規(guī)劃。
一、編制背景
(一)“十三五”時期發(fā)展成就
“十三五”時期,緊扣認證認可檢驗檢測“傳遞信任,服務(wù)發(fā)展”的本質(zhì)屬性,以改革創(chuàng)新為動力,著力完善認證認可檢驗檢測工作體系,不斷加強行業(yè)治理能力建設(shè),全面提升供給水平,全方位服務(wù)經(jīng)濟社會發(fā)展,為建設(shè)質(zhì)量強國、實現(xiàn)全面建成小康社會戰(zhàn)略目標作出了積極貢獻。
職能地位顯著提升。習(xí)近平總書記作出“推進質(zhì)量認證體系建設(shè)”的重要論述,為認證認可檢驗檢測工作提供了根本遵循。國務(wù)院印發(fā)《關(guān)于加強質(zhì)量認證體系建設(shè)促進全面質(zhì)量管理的意見》(國發(fā)〔2018〕3號),明確把質(zhì)量認證作為深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革和“放管服”改革的重要抓手,就質(zhì)量認證體系建設(shè)作出全面部署。檢驗檢測認證服務(wù)業(yè)列入國家戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)分類,在國民經(jīng)濟和社會發(fā)展中發(fā)揮重要作用;認證認可檢驗檢測納入統(tǒng)一的市場監(jiān)管體系,國家認證認可監(jiān)督管理委員會職責劃入國家市場監(jiān)督管理總局并對外保留牌子,行政監(jiān)管職能進一步強化,我國認證認可檢驗檢測行業(yè)進入高質(zhì)量發(fā)展階段。
深化改革持續(xù)推進。強制性產(chǎn)品認證制度改革不斷深化,強制性產(chǎn)品認證目錄精簡整合為17類103種產(chǎn)品,對其中19種產(chǎn)品實行企業(yè)自我聲明方式,取消強制性認證檢查機構(gòu)指定,更好發(fā)揮“保安全底線”作用;穩(wěn)步推進認證機構(gòu)資質(zhì)審批改革,取消外資認證機構(gòu)準入前特別管理措施,在全國自貿(mào)試驗區(qū)根據(jù)風險等級分別實施告知承諾和優(yōu)化審批服務(wù);全面深化檢驗檢測機構(gòu)資質(zhì)認定改革,整合產(chǎn)品質(zhì)量檢驗機構(gòu)計量認證與檢驗檢測機構(gòu)資質(zhì)認定,完善“通用要求+行業(yè)特殊要求”模式;優(yōu)化行政審批程序,全面推行“互聯(lián)網(wǎng)+”行政審批模式,審批便捷化程度進一步提高;檢驗檢測認證機構(gòu)市場化改革穩(wěn)步推進,市場活力有效激發(fā),服務(wù)能力、創(chuàng)新能力和市場競爭力顯著增強。
制度體系更加完善。推動《網(wǎng)絡(luò)安全法》《數(shù)據(jù)安全法》《密碼法》等多部法律寫入認證認可檢驗檢測相關(guān)條款,組織修訂《認證認可條例》,完成《認證機構(gòu)管理辦法》《認可機構(gòu)監(jiān)督管理辦法》《檢驗檢測機構(gòu)監(jiān)督管理辦法》等部門規(guī)章、規(guī)范性文件的制修訂工作,組織清理行政規(guī)范性文件和技術(shù)規(guī)范文件,不斷強化制度規(guī)范;完善工業(yè)產(chǎn)品、食品農(nóng)產(chǎn)品、管理體系、服務(wù)等認證制度體系,構(gòu)建統(tǒng)一的綠色產(chǎn)品認證與標識體系,健全國家網(wǎng)絡(luò)安全認證制度,建立軌道交通裝備、機器人、無人機、北斗基礎(chǔ)產(chǎn)品等新領(lǐng)域認證制度,發(fā)布電子商務(wù)、服務(wù)、溫室氣體審定核查、科研實驗室等多項認可制度,推動道路運輸、環(huán)境、林業(yè)等行業(yè)建立實施統(tǒng)一的檢驗檢測機構(gòu)資質(zhì)認定制度,規(guī)范引導(dǎo)“類認證”評價活動,不斷優(yōu)化制度供給。
服務(wù)成效日益彰顯。認證認可檢驗檢測服務(wù)領(lǐng)域不斷拓展,在國民經(jīng)濟和社會發(fā)展各領(lǐng)域廣泛應(yīng)用,“傳遞信任,服務(wù)發(fā)展”作用日益彰顯。嚴格強制性產(chǎn)品認證管理,加強食品安全、網(wǎng)絡(luò)安全、公共衛(wèi)生等領(lǐng)域認證認可檢驗檢測工作,有力保障國家安全和社會公共安全、人身健康安全;健全重點產(chǎn)業(yè)認證認可檢驗檢測體系,打造質(zhì)量管理體系認證升級版,推行高端品質(zhì)認證,實施內(nèi)外貿(mào)“同線同標同質(zhì)”工程,有效促進產(chǎn)品和服務(wù)質(zhì)量提升;廣泛開展有機、節(jié)能、環(huán)保、低碳等領(lǐng)域認證認可工作,全面推行統(tǒng)一的綠色產(chǎn)品認證,著力提升機動車檢測、環(huán)境監(jiān)測、碳排放審定核查等服務(wù)能力,助力脫貧攻堅和綠色發(fā)展、生態(tài)文明建設(shè)成效明顯;加強合格評定國際合作互認、技術(shù)性貿(mào)易措施應(yīng)對等工作,實施認證認可服務(wù)“一帶一路”建設(shè)愿景與行動,推動貿(mào)易便利化程度明顯提升。
行業(yè)發(fā)展提質(zhì)升級。認證認可檢驗檢測服務(wù)業(yè)迅速發(fā)展壯大,綜合實力顯著增強,質(zhì)量效益不斷提升。截至2020年底,全國共有獲得批準的認證機構(gòu)724家,頒發(fā)有效認證證書270萬張、獲證組織80萬家;獲得資質(zhì)認定的檢驗檢測機構(gòu)4.8萬家,出具檢驗檢測報告5.9億份;獲得認可的各類合格評定機構(gòu)12381家,獲準使用認可標志的認證證書127.6萬張。檢驗檢測認證服務(wù)業(yè)產(chǎn)值3881億元,“十三五”期間年均增長15%,成為全球增長最快、最具潛力的檢驗檢測認證服務(wù)市場。從業(yè)機構(gòu)的創(chuàng)新能力、服務(wù)能力和市場競爭力整體提升,獲得高新技術(shù)企業(yè)認定的從業(yè)機構(gòu)數(shù)量比“十二五”末增長1.5倍,規(guī)模以上的從業(yè)機構(gòu)業(yè)務(wù)占比達到85%,涌現(xiàn)出一批具有較強技術(shù)、管理和服務(wù)優(yōu)勢的機構(gòu)品牌。
市場秩序不斷規(guī)范。著力發(fā)揮統(tǒng)一市場監(jiān)管和綜合行政執(zhí)法體制的職能優(yōu)勢,不斷完善“法律規(guī)范、行政監(jiān)管、認可約束、行業(yè)自律、社會監(jiān)督”五位一體的行業(yè)治理體系,建立以“雙隨機、一公開”監(jiān)管為基本手段、以重點監(jiān)管為補充、以信用監(jiān)管為基礎(chǔ)的新型監(jiān)管機制,積極運用互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)等智慧監(jiān)管手段,探索推行線上線下一體化監(jiān)管模式,監(jiān)管方式和手段不斷創(chuàng)新,監(jiān)管力度和效能顯著提升。針對社會上反映強烈的認證檢測行業(yè)亂象,組織開展認證檢測市場集中整治、防疫用品認證活動專項整治等行動,嚴厲打擊虛假認證、出具不實和虛假檢測報告、買證賣證、網(wǎng)售假冒檢驗檢測報告等違法違規(guī)行為,有力維護認證認可檢驗檢測活動的公信力,認證檢測市場秩序明顯好轉(zhuǎn)。
國際影響逐步增強。我國累計加入21個合格評定國際組織,在IEC、ISO、IAF等國際組織擔任一系列重要職務(wù),積極參與合格評定國際標準、規(guī)則制定,與30多個國家和地區(qū)建立合作機制,對外簽署15項多邊互認協(xié)議和123份雙邊合作互認安排,在《區(qū)域全面經(jīng)濟伙伴關(guān)系協(xié)定》(RCEP)框架下達成合格評定合作互認成果,“一帶一路”認證認可合作機制建設(shè)取得實質(zhì)進展,內(nèi)地與香港、澳門認證認可檢驗檢測合作深度推進,認證認可檢驗檢測促進國際貿(mào)易便利化作用日益顯現(xiàn)。
(二)“十四五”時期面臨的新形勢新要求
“十四五”時期,是我國開啟全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新征程、向第二個百年奮斗目標進軍的第一個五年。我國已轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段,統(tǒng)籌國內(nèi)國際兩個大局,統(tǒng)籌發(fā)展和安全,加快建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟體系,加快構(gòu)建以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局,推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化,對認證認可檢驗檢測工作提出了更高要求。《國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和2035年遠景目標綱要》在實施制造強國、促進服務(wù)業(yè)繁榮發(fā)展、建設(shè)高標準市場體系、促進國際國內(nèi)雙循環(huán)、加快綠色轉(zhuǎn)型發(fā)展等多個方面,明確了認證認可檢驗檢測發(fā)展的目標任務(wù)。黨中央、國務(wù)院作出一系列決策部署,對認證認可檢驗檢測工作提出明確要求?!丁笆奈濉笔袌霰O(jiān)管現(xiàn)代化規(guī)劃》提出構(gòu)建現(xiàn)代化市場監(jiān)管體系,完善國家質(zhì)量基礎(chǔ)設(shè)施,在優(yōu)化營商環(huán)境、加強市場秩序綜合治理、促進市場循環(huán)、服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展、強化消費者權(quán)益保護等多方面,明確認證認可檢驗檢測領(lǐng)域的工作措施。認證認可檢驗檢測工作大有可為,面臨難得的發(fā)展機遇。
同時,認證認可檢驗檢測工作還存在供給能力不適應(yīng)需求、社會公信力不足、品牌影響力不強、國際話語權(quán)有待提升等問題,必須按照立足新發(fā)展階段、貫徹新發(fā)展理念、構(gòu)建新發(fā)展格局、推動高質(zhì)量發(fā)展的要求,著力補短板、強弱項、固優(yōu)勢、促提升,推動認證認可檢驗檢測走高質(zhì)量發(fā)展之路,為經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展提供有力支撐。
二、總體要求
(一)指導(dǎo)思想
以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo),全面貫徹黨的十九大和十九屆歷次全會精神,立足新發(fā)展階段、貫徹新發(fā)展理念、構(gòu)建新發(fā)展格局,以推動高質(zhì)量發(fā)展為主題,以深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線,以滿足人民日益增長的美好生活需要為根本目的,以改革創(chuàng)新為根本動力,樹立“大市場、大質(zhì)量、大監(jiān)管”的理念,聚焦“市場化、國際化、專業(yè)化、集約化、規(guī)范化”的發(fā)展目標,著力深化改革,強化系統(tǒng)監(jiān)管,優(yōu)化服務(wù)供給,充分發(fā)揮認證認可檢驗檢測作為質(zhì)量管理“體檢證”、市場經(jīng)濟“信用證”、國際貿(mào)易“通行證”的積極作用,為建設(shè)現(xiàn)代化市場監(jiān)管體系,實現(xiàn)國家“十四五”發(fā)展目標作出新貢獻。
(二)基本原則
1.堅持黨的領(lǐng)導(dǎo),凸顯人民為本
突出政治導(dǎo)向,加強黨對認證認可檢驗檢測工作的領(lǐng)導(dǎo),全面貫徹黨中央、國務(wù)院決策部署,堅持以人民為中心的發(fā)展思想,把滿足人民群眾對美好生活需要作為根本目的,把解決人民群眾的切身問題作為工作著力點,以實際行動踐行認證認可檢驗檢測“傳遞信任,服務(wù)發(fā)展”的本質(zhì)屬性,增強人民群眾的獲得感。
2.堅持系統(tǒng)觀念,深化改革創(chuàng)新
突出問題導(dǎo)向,以深化改革破解發(fā)展中的深層次矛盾和問題,從更大范圍、更深層次全面推進“放管服”改革,著力推進市場準入、制度實施、監(jiān)督管理、國際合作等重點領(lǐng)域改革,增強改革的整體性、系統(tǒng)性、協(xié)同性,努力營造市場化、法治化、國際化營商環(huán)境,進一步激發(fā)市場活力。
3.堅持市場主導(dǎo),提升供給能力
突出需求導(dǎo)向,以市場需求引導(dǎo)服務(wù)供給能力提升,以服務(wù)供給能力提升激發(fā)市場需求,形成需求牽引供給、供給創(chuàng)造需求的更高水平動態(tài)平衡,擴大認證認可檢驗檢測的高質(zhì)量供給,服務(wù)經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展。
4.堅持統(tǒng)籌兼顧,服務(wù)發(fā)展大局
突出目標導(dǎo)向,聚焦“十四五”時期經(jīng)濟社會發(fā)展目標,全面提升認證認可檢驗檢測服務(wù)構(gòu)建新發(fā)展格局的能力水平。圍繞促進國內(nèi)國際雙循環(huán),推動認證認可檢驗檢測“引進來”“走出去”相結(jié)合;圍繞統(tǒng)籌發(fā)展和安全,堅持“保安全底線”“拉質(zhì)量高線”相結(jié)合。
5.堅持多元共治,維護社會公信
突出結(jié)果導(dǎo)向,充分發(fā)揮統(tǒng)一市場監(jiān)管體制的綜合效能,完善“法律規(guī)范,行政監(jiān)管,認可約束,行業(yè)自律,社會監(jiān)督”相結(jié)合的多元共治體系,強化系統(tǒng)監(jiān)管和綜合治理,構(gòu)建認證認可檢驗檢測活動全過程追溯機制,堅決維護認證認可檢驗檢測工作的公信力和有效性。
(三)發(fā)展目標
圍繞“市場化、國際化、專業(yè)化、集約化、規(guī)范化”發(fā)展要求,加快構(gòu)建統(tǒng)一管理、共同實施、權(quán)威公信、通用互認的認證認可檢驗檢測體系,更好服務(wù)經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展,努力實現(xiàn)以下主要目標。
1.市場化改革取得新進展,市場活力有效激發(fā)。認證機構(gòu)資質(zhì)審批、檢驗檢測機構(gòu)資質(zhì)認定、認證人員管理、強制性產(chǎn)品認證等領(lǐng)域改革全面深化,檢驗檢測認證要素市場化配置機制更加健全,認證認可檢驗檢測機構(gòu)的第三方屬性更加鮮明,市場活力和市場競爭力持續(xù)提升。
2.國際化發(fā)展實現(xiàn)新突破,國際影響顯著提升。遵循國際通行規(guī)則,不斷完善國際化與中國化相結(jié)合的合格評定體系,我國參與合格評定國際標準及規(guī)則制定取得新的突破,在國際合格評定活動中的參與度和話語權(quán)持續(xù)提升;與主要貿(mào)易伙伴建立常態(tài)化雙邊合作機制,與主要合格評定國際組織建立深度參與機制,多雙邊合作互認安排覆蓋范圍更加廣泛,“一帶一路”認證認可合作機制取得實質(zhì)性成果,我國認證認可制度的國際互認度明顯提升,合格評定機構(gòu)的國際化業(yè)務(wù)顯著拓展,形成一批具有國際影響力的制度品牌和機構(gòu)品牌。
3.專業(yè)化提升達到新水平,服務(wù)供給不斷優(yōu)化。認證認可檢驗檢測行業(yè)創(chuàng)新、管理、服務(wù)能力和綜合實力整體提升,從業(yè)機構(gòu)及人員隊伍能力素質(zhì)不斷優(yōu)化,創(chuàng)新研發(fā)投入及產(chǎn)出比重逐步提高,新領(lǐng)域認證認可制度和檢驗檢測服務(wù)供給持續(xù)增加,合格評定關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)成果應(yīng)用取得良好效益,國家安全、戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)等關(guān)鍵領(lǐng)域認證認可檢驗檢測技術(shù)實現(xiàn)安全可控,檢驗檢測儀器設(shè)備“卡脖子”問題得到有效解決,合格評定領(lǐng)域數(shù)字化應(yīng)用水平逐步提升。
4.集約化整合形成新格局,行業(yè)結(jié)構(gòu)趨于優(yōu)化。檢驗檢測認證行業(yè)“小散弱”現(xiàn)象得到明顯改觀,檢驗檢測認證服務(wù)業(yè)結(jié)構(gòu)布局更加合理;大型機構(gòu)綜合實力顯著增強,龍頭帶動作用有效發(fā)揮;中小型機構(gòu)專業(yè)化能力明顯提升,形成一批“專精特新”機構(gòu);檢驗檢測認證公共服務(wù)平臺和檢驗檢測高技術(shù)服務(wù)業(yè)集聚區(qū)建設(shè)取得新進展,輻射帶動效應(yīng)更加顯現(xiàn)。
5.規(guī)范化發(fā)展呈現(xiàn)新面貌,行業(yè)治理明顯加強?!胺梢?guī)范、行政監(jiān)管、認可約束、行業(yè)自律、社會監(jiān)督”相結(jié)合的監(jiān)管體系更加完備;全面建立以“雙隨機、一公開”監(jiān)管為基本手段、以重點監(jiān)管為補充、以信用監(jiān)管為基礎(chǔ)的新型監(jiān)管機制,“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”模式全面運行,形成多部門聯(lián)合監(jiān)管、多種監(jiān)管手段相互融合、監(jiān)管機制方法不斷創(chuàng)新的系統(tǒng)監(jiān)管和協(xié)同監(jiān)管格局;檢驗檢測認證領(lǐng)域監(jiān)管整治成效持續(xù)深化,不發(fā)生區(qū)域性、系統(tǒng)性、行業(yè)性風險,認證認可檢驗檢測工作有效性和公信力持續(xù)提升。
專欄1:“十四五”主要發(fā)展指標 | |||
指標名稱 | 2020年 | 2025年 | 指標性質(zhì) |
·服務(wù)效能 | |||
有效認證證書總數(shù)(萬張) | 270 | 320 | 預(yù)期性 |
獲得認可的認證證書數(shù)量(萬張) | 127.6 | 150 | 預(yù)期性 |
獲證組織總數(shù)(萬家) | 80 | 100 | 預(yù)期性 |
對外出具檢驗檢測報告數(shù)(億份) | 5.67 | 7.9 | 預(yù)期性 |
·行業(yè)環(huán)境 | |||
獲得批準的認證機構(gòu)數(shù)量(家) | 724 | 1500 | 預(yù)期性 |
獲得資質(zhì)認定的檢驗檢測機構(gòu)數(shù)量(家) | 48919 | 55000 | 預(yù)期性 |
獲得認可的合格評定機構(gòu)數(shù)量(家) | 12381 | 14000 | 預(yù)期性 |
認證從業(yè)人員數(shù)量(萬人) | 11.8 | 20 | 預(yù)期性 |
檢驗檢測從業(yè)人員數(shù)量(萬人) | 141.19 | 170 | 預(yù)期性 |
檢驗檢測認證服務(wù)業(yè)營業(yè)總收入(億元) | 3881 | 5000 | 預(yù)期性 |
·國際合作 | |||
雙邊國際合作安排數(shù)(份) | 123 | 130 | 預(yù)期性 |
加入IEC互認體系合格評定機構(gòu)數(shù)(家) | 71 | 81 | 預(yù)期性 |
參與制定合格評定國際標準項數(shù)(項) | 39 | 45 | 預(yù)期性 |
檢驗檢測認證機構(gòu)國際認可互認占比(%) | 11.3 | 12 | 預(yù)期性 |
合格評定認可制度國際互認度(%) | 87.5 | 90 | 預(yù)期性 |
·基礎(chǔ)支撐 | |||
合格評定國家標準數(shù)(個) | 93 | 100 | 預(yù)期性 |
合格評定行業(yè)標準數(shù)(個) | 197 | 300 | 預(yù)期性 |
獲得高新技術(shù)企業(yè)認定的機構(gòu)數(shù)(家) | 3035 | 3200 | 預(yù)期性 |
國產(chǎn)檢驗檢測儀器設(shè)備資產(chǎn)原值占比(%) | 60 | 65 | 預(yù)期性 |
國家質(zhì)檢中心數(shù)量(家) | 852 | 900 | 預(yù)期性 |
三、發(fā)展任務(wù)
(一)全方位服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展
貫徹創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的新發(fā)展理念,深入推進質(zhì)量強國建設(shè),大力開展質(zhì)量提升行動,全面提升認證認可檢驗檢測服務(wù)供給水平,推動質(zhì)量變革、動力變革、效率變革,促進質(zhì)量提升和產(chǎn)業(yè)升級,助推經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展。
1.服務(wù)制造強國、質(zhì)量強國建設(shè)
(1)促進產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)能力提升。圍繞推進工業(yè)強基,強化基礎(chǔ)原材料、基礎(chǔ)零部件、基礎(chǔ)工藝、基礎(chǔ)設(shè)施的認證認可檢驗檢測支撐能力,支撐實施產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)再造工程。推進鋼鐵、有色、石化、輕工、紡織、建材等基礎(chǔ)原材料產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域的檢驗檢測認證能力提升,支持科研院所、骨干企業(yè)、從業(yè)機構(gòu)組建檢驗檢測認證創(chuàng)新聯(lián)盟,加強重點基礎(chǔ)材料和新材料檢驗檢測技術(shù)攻關(guān),建立具有較高行業(yè)影響力的認證制度,促進基礎(chǔ)原材料產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整升級;完善基礎(chǔ)零部件產(chǎn)品認證制度,強化認證一致性保障能力,提升電子元器件認證的國際互認度,推動北斗基礎(chǔ)產(chǎn)品認證的拓展應(yīng)用,促進基礎(chǔ)零部件、元器件質(zhì)量提升;圍繞基礎(chǔ)工藝改造升級,協(xié)同推動相關(guān)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域合格評定方案優(yōu)化完善,提升企業(yè)質(zhì)量診斷、改進、驗證等能力;建立健全物聯(lián)網(wǎng)、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、車聯(lián)網(wǎng)等領(lǐng)域認證制度和檢驗檢測體系,強化新一代信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的支撐保障能力。
(2)推動產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈現(xiàn)代化。健全覆蓋產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈全過程的質(zhì)量認證和檢驗檢測體系,促進產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈安全暢通和優(yōu)化升級。運用國際先進質(zhì)量標準和方法,在航空、鐵路、城市軌道交通、汽車、建筑、醫(yī)藥、信息、環(huán)保等重點產(chǎn)業(yè),探索建立適合行業(yè)特點的質(zhì)量認證制度,推動質(zhì)量管理向全供應(yīng)鏈、全產(chǎn)業(yè)鏈、產(chǎn)品全生命周期延伸;推行供應(yīng)鏈安全管理體系、業(yè)務(wù)連續(xù)性管理體系、合規(guī)管理體系等新型管理體系認證,提升供應(yīng)鏈管理水平;優(yōu)化檢驗檢測認證服務(wù)模式和產(chǎn)業(yè)布局,為產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈上下游提供一體化服務(wù),鼓勵產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈頭部企業(yè)、集群企業(yè)引導(dǎo)采信,降低市場采購成本,提升產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈運行效率。
(3)支撐制造業(yè)優(yōu)化升級。實施“重點產(chǎn)業(yè)質(zhì)量認證提升行動”,深入開展“質(zhì)量管理體系認證升級活動”,引導(dǎo)各類企業(yè)提升質(zhì)量管理水平,鼓勵認證機構(gòu)研發(fā)高于行業(yè)通用標準的高端品質(zhì)認證,大力開展軌道交通、智能裝備、無人機、機器人、智能家電、車聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)品等認證,探索開展新型儲能、物聯(lián)網(wǎng)、區(qū)塊鏈、隱私計算等認證,助推制造業(yè)提質(zhì)升級。實施“檢驗檢測助推產(chǎn)業(yè)升級行動”,提升重點行業(yè)檢驗檢測技術(shù)支撐能力,依托戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、制造業(yè)產(chǎn)業(yè)集群布局建設(shè)專業(yè)化檢驗檢測平臺,突破一批基礎(chǔ)性、公益性和產(chǎn)業(yè)共性技術(shù)瓶頸,支撐企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。
(4)助力服務(wù)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。加快構(gòu)建服務(wù)業(yè)認證認可體系,開展服務(wù)認證示范活動,促進服務(wù)業(yè)標準化、品牌化建設(shè),提高服務(wù)品質(zhì)和服務(wù)效率。在生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)領(lǐng)域,積極推動工程建設(shè)、數(shù)字設(shè)計、物流運輸、節(jié)能環(huán)保服務(wù)、綠色數(shù)據(jù)中心等服務(wù)認證,加強重大交通基礎(chǔ)設(shè)施、城市軌道交通運行維護、郵政快遞包裝、智能化物流裝備等檢驗檢測能力建設(shè),促進服務(wù)型制造等新業(yè)態(tài)發(fā)展,推動生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)向?qū)I(yè)化和價值鏈高端延伸;在生活性服務(wù)業(yè)領(lǐng)域,廣泛開展健康、教育、體育、養(yǎng)老、金融、商品售后、電子商務(wù)等服務(wù)認證,提升生活服務(wù)品質(zhì),推動生活性服務(wù)業(yè)向高品質(zhì)和多樣化升級。
2.暢通國內(nèi)國際雙循環(huán)
(1)促進全國統(tǒng)一大市場建設(shè)。圍繞建設(shè)高效規(guī)范、公平競爭、充分開放的全國統(tǒng)一大市場,加快構(gòu)建統(tǒng)一管理、共同實施、權(quán)威公信、通用互認的認證認可檢驗檢測體系,完善市場信用機制,推動消除區(qū)域性市場壁壘,促進要素資源市場化配置。貫徹落實黨中央、國務(wù)院關(guān)于汽車、電子電器等行業(yè)市場準入和流通管理全流程改革的決策部署,推進行業(yè)準入制度改革,取消重復(fù)評價項目,降低市場交易成本;清理涉及認證認可檢驗檢測的行政許可和行業(yè)評價制度,推動面向社會的第三方技術(shù)評價活動遵循通用準則和標準,逐步向國家統(tǒng)一的認證制度轉(zhuǎn)變,在已建立國家統(tǒng)一認證制度的領(lǐng)域,不再設(shè)立類似的合格評定項目。
(2)促進區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。鼓勵各地出臺加強認證認可檢驗檢測工作的政策措施,指導(dǎo)建立區(qū)域聯(lián)動機制,推動認證認可檢驗檢測資源共享、平臺共用、結(jié)果互認、監(jiān)管互助,支持長三角、珠三角、京津冀、成渝等城市群檢驗檢測認證服務(wù)一體化發(fā)展,促進區(qū)域要素流通和市場暢通;落實CEPA協(xié)議和粵港澳大灣區(qū)發(fā)展戰(zhàn)略,推動大灣區(qū)檢驗檢測認證服務(wù)深度合作,探索開展“灣區(qū)認證”,打造具有國際影響力的高端認證品牌,實現(xiàn)“一次認證,三地通行”;落實認證認可檢驗檢測援藏援疆、支持老區(qū)振興發(fā)展的工作措施,支持開展有機產(chǎn)品、棉花等產(chǎn)品認證和國家質(zhì)檢中心建設(shè);規(guī)范引導(dǎo)各地運用認證手段培育區(qū)域質(zhì)量品牌,提升區(qū)域經(jīng)濟競爭力。
(3)促進內(nèi)外貿(mào)一體化發(fā)展。促進內(nèi)外貿(mào)認證認可相銜接,推動完善內(nèi)外貿(mào)一體化調(diào)控體系。鼓勵第三方檢測認證機構(gòu)國際化發(fā)展,為內(nèi)外貿(mào)提供合格評定一體化服務(wù)。健全內(nèi)外一體、上下貫通、部門協(xié)作、供需對接的“同線同標同質(zhì)”(以下簡稱“三同”)推廣實施機制,支持企業(yè)發(fā)展“三同”產(chǎn)品,擴大“三同”產(chǎn)品適用范圍至一般消費品、工業(yè)品領(lǐng)域,精準對接消費需求。完善“三同”產(chǎn)品公共信息服務(wù)平臺,鼓勵認證從業(yè)機構(gòu)開展質(zhì)量評價和技術(shù)幫扶,維護“三同”產(chǎn)品的高端質(zhì)量品牌信譽。強化跨境電商質(zhì)量認證和檢驗檢測技術(shù)服務(wù),提升進口商品及出口轉(zhuǎn)內(nèi)銷商品質(zhì)量安全水平。
3.助力鄉(xiāng)村振興
(1)創(chuàng)新合格評定服務(wù)鄉(xiāng)村振興工作模式。加強質(zhì)量認證和檢驗檢測服務(wù)鄉(xiāng)村振興的路徑研究,開展質(zhì)量認證服務(wù)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略工作,探索以質(zhì)量認證為手段建立“高標準市場+高質(zhì)量產(chǎn)區(qū)”的聯(lián)動模式,對標高端市場需求,通過認證評價方式培育“圳品”“麗水山耕”等區(qū)域高端質(zhì)量品牌,健全優(yōu)質(zhì)農(nóng)副產(chǎn)品產(chǎn)銷對接機制,推動鄉(xiāng)村振興高質(zhì)量發(fā)展。鼓勵質(zhì)量認證和檢驗檢測服務(wù)下鄉(xiāng),為農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)、農(nóng)業(yè)互助合作社和農(nóng)戶提供精準服務(wù),強化鄉(xiāng)村振興的技術(shù)支撐。
(2)促進農(nóng)產(chǎn)品供給質(zhì)量提升。強化質(zhì)量認證和檢驗檢測服務(wù)供給,完善“從田間到餐桌”全過程的食品農(nóng)產(chǎn)品認證及檢驗檢測體系。鼓勵農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)銷企業(yè)與農(nóng)民專業(yè)合作社開展綠色食品、有機產(chǎn)品以及危害分析與關(guān)鍵控制點(HACCP)、良好農(nóng)業(yè)規(guī)范(GAP)等食品農(nóng)產(chǎn)品認證,提升農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量和附加值,支持綠色農(nóng)產(chǎn)品基地、生態(tài)農(nóng)場、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè);加強市、縣農(nóng)產(chǎn)品檢驗檢測機構(gòu)能力建設(shè),重點提升食品安全、禽畜疫病等檢測能力。
(3)推動鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展壯大。構(gòu)建覆蓋生產(chǎn)、加工、倉儲、運輸、配送、保鮮等環(huán)節(jié)的質(zhì)量認證和檢驗檢測體系,服務(wù)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展。針對品質(zhì)、風味、綠色等屬性推行“產(chǎn)品+服務(wù)”并重的認證模式,積極開展有機產(chǎn)品、富硒產(chǎn)品等特色農(nóng)產(chǎn)品認證和鄉(xiāng)村旅游、休閑農(nóng)業(yè)、民宿服務(wù)、農(nóng)耕文化體驗、健康養(yǎng)老等服務(wù)認證,強化農(nóng)業(yè)農(nóng)村檢驗檢測服務(wù)能力支撐,重點加強種子、農(nóng)資、農(nóng)用機械、冷鏈物流等檢驗檢測能力建設(shè),支持鄉(xiāng)村發(fā)展農(nóng)技服務(wù)、冷鏈物流、連鎖配送等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)態(tài),延伸鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)鏈,推進鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。
(4)助力美麗鄉(xiāng)村建設(shè)。落實“綠水青山就是金山銀山”理念,完善鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)、人居環(huán)境等領(lǐng)域質(zhì)量認證和檢驗檢測技術(shù)服務(wù),探索建立美麗鄉(xiāng)村第三方評價體系。強化土壤、空氣、水環(huán)境等檢驗檢測能力建設(shè),服務(wù)農(nóng)業(yè)面源污染防治,優(yōu)化鄉(xiāng)村宜業(yè)宜居環(huán)境。
4.支撐綠色轉(zhuǎn)型發(fā)展
(1)增加綠色產(chǎn)品供給。加快推行統(tǒng)一的綠色產(chǎn)品認證和標識體系,有序推進“涉綠”評價制度整合,將更多生態(tài)環(huán)境影響大、消費需求旺、產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)性強、社會關(guān)注度高、國際貿(mào)易量大的產(chǎn)品納入綠色產(chǎn)品認證目錄,探索將對新污染物管控的要求納入綠色產(chǎn)品認證制度。完善綠色產(chǎn)品認證采信推廣機制,推動健全政府綠色采購制度,鼓勵社會優(yōu)先采購獲得認證的綠色產(chǎn)品,增加綠色產(chǎn)品供給。加快綠色產(chǎn)品評價技術(shù)創(chuàng)新研發(fā),培育一批綠色產(chǎn)品專業(yè)服務(wù)機構(gòu),健全綠色產(chǎn)品技術(shù)支撐體系。
(2)助力污染防治攻堅戰(zhàn)。以高排放高污染領(lǐng)域為重點,研究開展清潔生產(chǎn)評價認證,切實規(guī)范環(huán)保處理設(shè)施裝備相關(guān)產(chǎn)品認證活動;深化道路運輸安全專項治理,嚴格機動車排放等項目的認證要求,打擊違規(guī)改裝道路運輸車輛的強制性產(chǎn)品認證領(lǐng)域違法行為;完善生態(tài)環(huán)境監(jiān)測機構(gòu)資質(zhì)認定制度,健全對生態(tài)環(huán)境監(jiān)測機構(gòu)的“雙隨機”抽查機制,建立生態(tài)環(huán)境監(jiān)測機構(gòu)名錄庫和檢查人員名錄庫,促進生態(tài)環(huán)境監(jiān)測工作健康發(fā)展;開展部門聯(lián)合監(jiān)管執(zhí)法,嚴厲打擊生態(tài)環(huán)境監(jiān)測機構(gòu)、機動車排放檢驗機構(gòu)檢測數(shù)據(jù)弄虛作假等違法犯罪行為。
(3)服務(wù)“雙碳”目標。加快構(gòu)建碳領(lǐng)域合格評定體系,以電力、化工、建材、鋼鐵、有色、造紙、汽車等行業(yè)為重點,研究制定全過程、全生命周期的合格評定解決方案,加強碳排放合格評定能力建設(shè),完善碳排放審定核查機構(gòu)認可制度,統(tǒng)籌推進碳領(lǐng)域產(chǎn)品、過程、體系、服務(wù)認證和審定核查、檢驗檢測等多種合格評定工具的協(xié)同應(yīng)用和創(chuàng)新發(fā)展。健全森林認證等生態(tài)系統(tǒng)碳匯認證制度,規(guī)范開展碳足跡、碳標簽等認證服務(wù);完善溫室氣體排放核查相關(guān)標準,加強碳核查認證認可關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān),加強對溫室氣體自愿減排審定與核查機構(gòu)和活動的管理,加快建設(shè)碳排放核查檢測技術(shù)實驗室。
(4)完善能源與自然資源領(lǐng)域合格評定體系。大力推進風電、光伏發(fā)電、生物質(zhì)能、核電、海洋能等裝備安全認證和性能認證,完善新能源認證制度,開展新能源汽車動力電池梯次利用產(chǎn)品認證,提高動力電池余能檢測技術(shù)水平,加強燃油、天然氣、氫能、充電樁、新型儲能設(shè)施等領(lǐng)域檢驗檢測能力建設(shè),促進能源安全高效利用和轉(zhuǎn)型發(fā)展;推動認證認可檢驗檢測在自然資源領(lǐng)域的應(yīng)用,健全林草、國土、海洋、地質(zhì)礦產(chǎn)等自然資源認證評價和檢驗檢測技術(shù)規(guī)范,完善林草可持續(xù)經(jīng)營認證體系,拓展自然資源調(diào)查監(jiān)測、衛(wèi)星遙感等技術(shù)支撐能力,促進自然資源保護和集約利用。
5.服務(wù)“平安中國”“健康中國”建設(shè)
(1)強化產(chǎn)品質(zhì)量安全保障。充分發(fā)揮強制性產(chǎn)品認證保安全底線的作用,對關(guān)系人身健康、安全、環(huán)保的產(chǎn)品實施強制性認證(CCC認證),根據(jù)風險等級實行認證產(chǎn)品目錄動態(tài)管理;加強產(chǎn)品質(zhì)量安全檢驗檢測能力建設(shè),重點夯實市縣一級地方、西部地區(qū)和產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)的檢驗檢測技術(shù)機構(gòu),有效支撐產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督抽查等市場監(jiān)管和行政執(zhí)法;對CCC認證、機動車檢驗、生態(tài)環(huán)境監(jiān)測、醫(yī)療器械檢驗等高風險領(lǐng)域實施重點監(jiān)管,加強監(jiān)督檢查,依法嚴厲打擊未獲認證出廠、銷售、進口或在其他經(jīng)營活動中使用CCC目錄內(nèi)產(chǎn)品、偽造冒用認證標志、虛假認證、無資質(zhì)檢測和出具虛假檢測報告等違法行為;開展檢驗檢測認證公益服務(wù)機制研究,為維護消費者權(quán)益提供有效的技術(shù)支撐。
(2)強化食品安全保障。落實“四個最嚴”要求,構(gòu)建從農(nóng)田到餐桌的食品農(nóng)產(chǎn)品認證和檢驗檢測體系,提升食品安全保障能力。鼓勵食品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)獲得認證,強化認證機構(gòu)對通過良好生產(chǎn)規(guī)范、危害分析與關(guān)鍵控制點管理體系等認證的食品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)的認證評價和證后監(jiān)督,持續(xù)提高食品安全管理水平。統(tǒng)籌推進全國食品檢驗檢測能力建設(shè),強化食品檢驗檢測機構(gòu)監(jiān)管。
(3)強化網(wǎng)絡(luò)安全保障。完善網(wǎng)絡(luò)信息安全認證認可檢驗檢測體系,建立健全覆蓋信息技術(shù)產(chǎn)品、系統(tǒng)、服務(wù)、管理體系和人員的網(wǎng)絡(luò)安全認證認可制度,加強檢驗檢測能力建設(shè),提升網(wǎng)絡(luò)安全保障能力,服務(wù)網(wǎng)絡(luò)強國和數(shù)字中國建設(shè)。開展個人信息保護認證、移動互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用程序(APP)安全認證、數(shù)據(jù)安全管理認證、商用密碼產(chǎn)品認證、金融科技產(chǎn)品認證等工作,強化個人信息和數(shù)據(jù)安全保護;加強網(wǎng)絡(luò)安全認證技術(shù)能力建設(shè),推動實施信息安全保障從業(yè)人員認證,完善網(wǎng)絡(luò)安全檢驗檢測機構(gòu)資質(zhì)認定評價規(guī)范;完善網(wǎng)絡(luò)信息安全認證采信機制,促進跨行業(yè)共享和采信認證結(jié)果,促進網(wǎng)絡(luò)信息產(chǎn)業(yè)和市場體系健康有序發(fā)展。
(4)強化衛(wèi)生健康服務(wù)保障。加快構(gòu)建公共衛(wèi)生領(lǐng)域認證認可檢驗檢測體系,提升公共衛(wèi)生服務(wù)供給。規(guī)范開展醫(yī)療機構(gòu)管理體系認證,提升醫(yī)療機構(gòu)服務(wù)質(zhì)量;推進防疫用品質(zhì)量認證工作,加強無障礙環(huán)境質(zhì)量認證體系建設(shè),積極開展健康服務(wù)、養(yǎng)老服務(wù)認證,助力全民健康和養(yǎng)老助殘;加快中醫(yī)藥檢測認證體系建設(shè),研究建立道地中藥材、中藥飲品等自主創(chuàng)新的認證制度,促進中醫(yī)藥高質(zhì)量發(fā)展;健全重大突發(fā)公共衛(wèi)生事件檢驗檢測應(yīng)急響應(yīng)機制,為疫情防控等重大緊急需求開通檢驗檢測能力許可“應(yīng)急通道”,加強相關(guān)檢驗檢測機構(gòu)能力驗證,提升檢驗檢測保障能力。
專欄2:重點產(chǎn)業(yè)質(zhì)量認證提升行動 |
(一)建立實施戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域質(zhì)量認證制度 在新一代信息技術(shù)、生物技術(shù)、新能源、新材料、高端裝備、新能源汽車、綠色環(huán)保以及航空航天、海洋裝備等產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域,推動建立健全高水平質(zhì)量認證制度,促進新技術(shù)、新產(chǎn)品、新業(yè)態(tài)成熟應(yīng)用。加快推進軌道交通、智能裝備、無人機、北斗導(dǎo)航基礎(chǔ)產(chǎn)品等認證體系建設(shè),推動相關(guān)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)化市場化發(fā)展。 (二)加快推行統(tǒng)一的綠色產(chǎn)品認證與標識體系 加快將節(jié)能、節(jié)水、環(huán)境標志、綠色設(shè)計等涉及綠色的評價制度整合并向統(tǒng)一的綠色產(chǎn)品認證制度轉(zhuǎn)變,拓展綠色產(chǎn)品認證實施范圍,健全綠色產(chǎn)品采信機制,加大綠色產(chǎn)品認證宣傳推廣力度,引導(dǎo)綠色生產(chǎn)和綠色消費,促進綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展。 (三)制定合格評定服務(wù)“雙碳”工作方案 以電力、化工、建材、鋼鐵、有色、造紙、汽車等行業(yè)為重點,研究制定全過程、全生命周期的合格評定解決方案,加強碳排放合格評定能力建設(shè),統(tǒng)籌推進碳領(lǐng)域產(chǎn)品、過程、體系、服務(wù)認證和審定核查、檢驗檢測等多種合格評定工具的協(xié)同應(yīng)用和創(chuàng)新發(fā)展。 (四)有序推進網(wǎng)絡(luò)安全認證 建立健全網(wǎng)絡(luò)安全認證體系,推行網(wǎng)絡(luò)關(guān)鍵設(shè)備及網(wǎng)絡(luò)安全專用產(chǎn)品認證、信息安全管理體系及服務(wù)認證、個人信息保護認證、移動應(yīng)用程序(APP)認證、數(shù)據(jù)安全管理認證、商業(yè)密碼產(chǎn)品認證等制度,強化網(wǎng)絡(luò)信息安全保障能力。 (五)大力推廣高端品質(zhì)認證和服務(wù)認證 圍繞擴大內(nèi)需和消費升級,鼓勵認證機構(gòu)開發(fā)高端品質(zhì)認證和新型服務(wù)認證項目,積極開展綠色有機、森林、智品、機器人等高端品質(zhì)認證和健康、教育、體育、金融、電商等領(lǐng)域服務(wù)認證,提升產(chǎn)品和服務(wù)質(zhì)量。 (六)廣泛開展質(zhì)量管理體系認證升級行動 運用國際先進質(zhì)量標準和方法,在航空、鐵路、汽車、建筑、醫(yī)藥、信息等重點產(chǎn)業(yè)廣泛開展質(zhì)量管理體系認證,推動質(zhì)量管理向全供應(yīng)鏈、全產(chǎn)業(yè)鏈、產(chǎn)品全生命周期延伸,帶動企業(yè)質(zhì)量管理的全面升級。深入實施“小微企業(yè)質(zhì)量管理體系認證提升行動”,結(jié)合行業(yè)特點制定發(fā)布小微企業(yè)應(yīng)用ISO9001體系實施指南和典型案例,加強宣傳培訓(xùn)和精準幫扶,引導(dǎo)小微企業(yè)建立符合自身特點的質(zhì)量管理體系,提升質(zhì)量管理水平。 (七)積極開展質(zhì)量認證示范推廣活動 鼓勵各部門、各地區(qū)結(jié)合產(chǎn)業(yè)特點,開展綠色產(chǎn)品認證、有機產(chǎn)品認證、森林認證、高端品質(zhì)認證、服務(wù)認證、小微企業(yè)質(zhì)量管理體系認證提升行動等質(zhì)量認證示范推廣活動,培育特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。發(fā)揮示范帶動效應(yīng),鼓勵各部門、各地區(qū)出臺促進質(zhì)量認證工作的政策措施,擴大質(zhì)量認證覆蓋面,健全政府、行業(yè)、社會等多層面的認證采信機制,推動認證結(jié)果的廣泛應(yīng)用和普遍采信。 |
(二)加快實現(xiàn)行業(yè)做強做優(yōu)
按照高質(zhì)量發(fā)展的要求,加強認證認可檢驗檢測行業(yè)建設(shè),完善發(fā)展環(huán)境,優(yōu)化行業(yè)布局,提高行業(yè)服務(wù)能力、服務(wù)水平和服務(wù)質(zhì)量,建立與現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系緊密銜接和融合發(fā)展的認證認可檢驗檢測服務(wù)體系。
1.優(yōu)化行業(yè)發(fā)展環(huán)境
(1)深化市場準入制度改革。全面深化認證機構(gòu)資質(zhì)審批、強制性產(chǎn)品認證實施機構(gòu)指定、檢驗檢測機構(gòu)資質(zhì)認定等認證檢測市場準入制度改革,激發(fā)市場活力。全面實施認證機構(gòu)資質(zhì)審批改革,根據(jù)風險程度分別實行告知承諾、優(yōu)化審批服務(wù)相結(jié)合的分類審批,健全認證機構(gòu)資質(zhì)持續(xù)符合性核查機制;完善強制性產(chǎn)品認證實施機構(gòu)指定方式,擴大強制性產(chǎn)品認證指定機構(gòu)數(shù)量,加快形成指定機構(gòu)供給與市場需求的動態(tài)平衡;全面推行檢驗檢測機構(gòu)資質(zhì)認定告知承諾制度,進一步壓縮資質(zhì)認定許可和評審時限,精簡優(yōu)化許可、評審程序和內(nèi)容。完善認證機構(gòu)資質(zhì)審批和檢驗檢測機構(gòu)資質(zhì)認定網(wǎng)上審批系統(tǒng),全面推行網(wǎng)上辦理,提高審批便捷度。
(2)培育壯大各類從業(yè)主體。構(gòu)建統(tǒng)一開放、競爭有序、充滿活力的檢驗檢測認證市場體系,營造各類所有制市場主體一視同仁、公平競爭的市場環(huán)境。堅持公正獨立的第三方屬性,積極推進檢驗檢測認證機構(gòu)的市場化改革,建立健全適應(yīng)市場競爭的業(yè)務(wù)管理模式,激發(fā)市場活力;支持民營機構(gòu)做強做大,鼓勵非公有資本參與國有機構(gòu)改制重組、增資擴股和經(jīng)營管理,提升競爭能力;鼓勵外資機構(gòu)進入國內(nèi)檢驗檢測認證市場,積極引入國外先進合格評定標準、技術(shù)和服務(wù),全面落實國民待遇。
(3)完善認證從業(yè)人員管理制度。取消對認證人員的執(zhí)業(yè)資格強制注冊要求,建立認證從業(yè)人員認證制度。構(gòu)建認證人員能力評價及信用評價體系,制定科學(xué)合理的人員技術(shù)能力要求和職業(yè)道德規(guī)范,促進能力素質(zhì)持續(xù)提升,形成適應(yīng)行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展需求的認證從業(yè)人員供給機制。加強對認證機構(gòu)開展認證人員能力評價及使用管理活動的行政監(jiān)管和認可監(jiān)督,落實認證機構(gòu)對認證人員評價管理的主體責任。
(4)健全認證認可檢驗檢測采信機制。推動國家法律法規(guī)、部門規(guī)章和產(chǎn)業(yè)政策建立采信制度,健全政府、行業(yè)、社會等多層面的采信機制,推動在市場采購、行業(yè)管理、行政監(jiān)管、社會治理等領(lǐng)域廣泛采信認證認可檢驗檢測結(jié)果。促進公平采信,打破部門壟斷和行業(yè)壁壘,實現(xiàn)認證認可檢驗檢測結(jié)果的互認通用。
(5)加強政策引導(dǎo)和行業(yè)服務(wù)。全面貫徹落實黨中央、國務(wù)院關(guān)于促進認證認可檢驗檢測發(fā)展的決策部署,推動各地方、各部門出臺具體政策措施,研究制定國家產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策在認證認可檢驗檢測領(lǐng)域的細化落實措施,加大政策引導(dǎo)和支持力度;強化公平競爭審查,推動招投標、政府采購、政府購買服務(wù)等領(lǐng)域取消涉及認證認可檢驗檢測的歧視性要求,打破部門壟斷和行業(yè)壁壘;完善認證認可檢驗檢測統(tǒng)計調(diào)查制度,開展行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展測算指標研究,規(guī)范發(fā)布統(tǒng)計數(shù)據(jù)和評價指標,提升行業(yè)發(fā)展指引功能;強化行業(yè)協(xié)會的服務(wù)功能,提升行業(yè)協(xié)調(diào)、權(quán)益保護、技術(shù)交流、人員培訓(xùn)等作用。
2.提升專業(yè)服務(wù)能力
(1)促進質(zhì)量認證和檢驗檢測一體化發(fā)展。鼓勵從業(yè)機構(gòu)通過業(yè)務(wù)合作、資產(chǎn)重組和收購兼并等手段,拓展檢驗檢測認證業(yè)務(wù)領(lǐng)域,彌補資質(zhì)能力短板,延伸合格評定服務(wù)鏈,形成復(fù)合型、一體化的合格評定能力;鼓勵從業(yè)機構(gòu)針對用戶需求,研發(fā)一體化合格評定解決方案,提升綜合服務(wù)能力;鼓勵認證機構(gòu)在具備相應(yīng)能力的前提下,拓展關(guān)聯(lián)性強的產(chǎn)品、體系、服務(wù)等多元化認證業(yè)務(wù);鼓勵專業(yè)能力強、市場信譽好的檢驗檢測機構(gòu),申請取得相同領(lǐng)域的認證資質(zhì);鼓勵檢驗檢測認證公共服務(wù)平臺和檢驗檢測認證聯(lián)盟發(fā)揮整合功能,優(yōu)化資源配置,開展協(xié)同服務(wù)。
(2)提升檢驗檢測認證機構(gòu)專業(yè)能力和品牌形象。強化政策激勵引導(dǎo),推動符合條件的檢驗檢測認證機構(gòu)獲得高新技術(shù)企業(yè)認定,完善檢驗檢測認證行業(yè)品牌培育、發(fā)展、激勵、保護政策和機制,營造良好的品牌成長環(huán)境,提升檢驗檢測認證行業(yè)的品牌形象;鼓勵檢驗檢測認證機構(gòu)通過認可機構(gòu)的認可,提升專業(yè)能力,增進各方信任;支持大型機構(gòu)發(fā)展綜合型一體化服務(wù),實施行業(yè)“領(lǐng)跑者”計劃,培育一批行業(yè)頭部企業(yè),打造國際知名品牌;支持中小型機構(gòu)走“專精特新”發(fā)展道路,培育一批“單項冠軍”“隱形冠軍”,提升專業(yè)化服務(wù)能力,形成特色品牌優(yōu)勢。
(3)優(yōu)化國家質(zhì)檢中心布局。加強對國家質(zhì)檢中心的規(guī)劃、建設(shè)和管理,完善退出機制,優(yōu)先支持建設(shè)一批服務(wù)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的國家質(zhì)檢中心;支持國家質(zhì)檢中心參與國家重點實驗室、國家制造業(yè)創(chuàng)新中心、國家產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新中心和國家技術(shù)創(chuàng)新中心等建設(shè),承擔首臺套重大技術(shù)裝備檢測評定、儀器設(shè)備研制、能力驗證牽頭組織等工作,充分發(fā)揮國家質(zhì)檢中心的技術(shù)引領(lǐng)支撐作用。
(4)推動國家質(zhì)量基礎(chǔ)設(shè)施融合發(fā)展。構(gòu)建統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、協(xié)同高效、系統(tǒng)完備的國家質(zhì)量基礎(chǔ)設(shè)施融合發(fā)展體系,推動認證認可檢驗檢測與計量、標準(含標準樣品)、質(zhì)量管理等要素協(xié)調(diào)互動、協(xié)同創(chuàng)新、融合發(fā)展,積極開展質(zhì)量基礎(chǔ)設(shè)施集成服務(wù)基地建設(shè),支持質(zhì)量基礎(chǔ)設(shè)施服務(wù)平臺及機構(gòu)提供合格評定服務(wù),強化認可在質(zhì)量基礎(chǔ)設(shè)施體系中的權(quán)威評價作用,強化質(zhì)量認證、檢驗檢測推動其他質(zhì)量基礎(chǔ)設(shè)施要素廣泛應(yīng)用和持續(xù)改進的積極作用,促進國家質(zhì)量基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通和高質(zhì)量發(fā)展。
3.推動合格評定數(shù)字化發(fā)展
(1)創(chuàng)新數(shù)字化評價模式。組織開展合格評定數(shù)字化評價模式研究及應(yīng)用,運用大數(shù)據(jù)、區(qū)塊鏈、人工智能等現(xiàn)代信息技術(shù),推動合格評定數(shù)字化應(yīng)用。開展基于工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)和智能制造的數(shù)字化認證模式及其關(guān)鍵技術(shù)的研究與應(yīng)用,建立健全質(zhì)量認證領(lǐng)域數(shù)字化評價規(guī)則和技術(shù)規(guī)范,逐步推廣數(shù)字證書;探索檢驗檢測全程數(shù)字化模式,推動基于數(shù)字設(shè)備的檢驗檢測數(shù)字化、智能化應(yīng)用;推動合格評定數(shù)字化評價向產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈全過程、產(chǎn)品全生命周期延伸,提升數(shù)字化評價能力。
(2)推動行業(yè)數(shù)字化發(fā)展。適應(yīng)產(chǎn)業(yè)數(shù)字化發(fā)展要求,推動認證認可檢驗檢測行業(yè)數(shù)字化管理,完善認證認可檢驗檢測數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施,促進認證檢測專業(yè)管理軟件、智能檢測設(shè)備、數(shù)據(jù)應(yīng)用終端等數(shù)字技術(shù)發(fā)展,通過數(shù)字科技賦能,全面提升行業(yè)管理水平和發(fā)展質(zhì)量效益。
專欄3:質(zhì)量認證行業(yè)能力提升行動 |
(一)提升認證從業(yè)機構(gòu)創(chuàng)新能力 緊盯國際技術(shù)前沿,推進合格評定領(lǐng)域國家重點研發(fā)計劃實施,加強關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān),開展基于模塊化組合的智能認證模式研究。推進產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合,鼓勵認證從業(yè)機構(gòu)參與產(chǎn)業(yè)鏈全過程技術(shù)研發(fā),加強認證核心技術(shù)的知識產(chǎn)權(quán)保護,不斷提升我國認證行業(yè)的創(chuàng)新能力。 (二)提升認證從業(yè)機構(gòu)“一站式”服務(wù)能力 推進認證公共服務(wù)平臺建設(shè),培育一批示范項目,提升認證及相關(guān)活動的“一站式”服務(wù)能力。 (三)提升認證從業(yè)人員專業(yè)能力 深化認證人員管理制度改革,推動建立自愿性人員認證制度,完善認證從業(yè)人員能力評價機制,強化認證從業(yè)人員繼續(xù)教育,促進認證從業(yè)人員能力持續(xù)提升,推進認證行業(yè)誠信建設(shè)和文化建設(shè),建立從業(yè)機構(gòu)及從業(yè)人員誠信檔案,弘揚企業(yè)家精神和工匠精神,培育造就高素質(zhì)的認證機構(gòu)管理層和專業(yè)人才隊伍。 (四)推動認證行業(yè)數(shù)字化發(fā)展 組織開展質(zhì)量認證數(shù)字化評價模式研究,在重點行業(yè)領(lǐng)域推動質(zhì)量認證數(shù)字化應(yīng)用;探索檢驗檢測全程數(shù)字化模式,推動基于數(shù)字設(shè)備的檢驗檢測數(shù)字化、智能化應(yīng)用;完善認證認可檢驗檢測數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施,促進認證檢測專業(yè)管理軟件、智能檢測設(shè)備、數(shù)據(jù)應(yīng)用終端等數(shù)字技術(shù)發(fā)展。 |
專欄4:檢驗檢測助推產(chǎn)業(yè)升級行動 |
(一)檢驗檢測共性技術(shù)平臺建設(shè) 推動建設(shè)、整合、提升一批檢驗檢測共性技術(shù)平臺,聚焦國家重大區(qū)域戰(zhàn)略和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求,建設(shè)30個國家質(zhì)檢中心,10個國家檢驗檢測認證公共服務(wù)平臺示范區(qū)和檢驗檢測高技術(shù)服務(wù)集聚區(qū)。 (二)檢驗檢測機構(gòu)能力提升 在極限檢測、在線檢測、重大裝備可重用檢測以及超遠、超凈、超純檢測等領(lǐng)域,配合國家重點研發(fā)計劃,攻克一批檢驗檢測技術(shù)瓶頸。在食品、大宗商品等產(chǎn)品領(lǐng)域開展國際能力驗證,促進檢驗檢測數(shù)據(jù)和結(jié)果互認。 (三)檢驗檢測助力產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級 依托國家質(zhì)檢中心、檢驗檢測高技術(shù)服務(wù)業(yè)集聚區(qū)、檢驗檢測認證公共服務(wù)平臺示范區(qū),支撐先進制造業(yè)集群和戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)集群建設(shè)。推動產(chǎn)學(xué)研用測合作,突破一批跨行業(yè)、跨領(lǐng)域的檢驗檢測關(guān)鍵共性技術(shù)問題。 (四)檢驗檢測儀器設(shè)備質(zhì)量提升 鼓勵檢驗檢測機構(gòu)參與檢驗檢測儀器設(shè)備、試劑耗材、標準樣品/標準物質(zhì)的設(shè)計研發(fā),提升我國檢驗檢測儀器設(shè)備的創(chuàng)新能力。開展國產(chǎn)檢測儀器設(shè)備技術(shù)研究和驗證評價工作,提高國產(chǎn)儀器設(shè)備數(shù)字化、自動化水平,建立國產(chǎn)儀器設(shè)備管理目錄,搭建國產(chǎn)儀器設(shè)備質(zhì)量評價和推動示范平臺,推動國產(chǎn)中高端檢測儀器設(shè)備質(zhì)量提升。 (五)碳達峰和碳中和檢測評價能力建設(shè) 構(gòu)建能源、工業(yè)、建筑、交通領(lǐng)域碳排放檢測評價技術(shù)體系,推動生態(tài)環(huán)境監(jiān)測領(lǐng)域智能檢測、能力驗證及數(shù)據(jù)質(zhì)量監(jiān)督等活動,建設(shè)針對發(fā)電、化工、建材、鋼鐵、有色、造紙等重點行業(yè)領(lǐng)域化石能源及相關(guān)產(chǎn)品(材料)與服務(wù)碳排放檢驗檢測數(shù)據(jù)服務(wù)平臺,提高檢驗檢測報告的完整性和查詢的及時性,為碳排放檢驗檢測工作提供支撐,提升檢驗檢測服務(wù)碳達峰碳中和的能力。 |
(三)大力提升行業(yè)治理能力
構(gòu)建“法律規(guī)范、行政監(jiān)管、認可約束、行業(yè)自律、社會監(jiān)督”的多元共治格局,健全以“雙隨機、一公開”監(jiān)管為基本手段、以重點監(jiān)管為補充、以信用監(jiān)管為基礎(chǔ)的新型監(jiān)管機制,以智慧監(jiān)管為依托,全面加強認證認可檢驗檢測監(jiān)管能力建設(shè),促進認證認可檢驗檢測市場規(guī)范有序和行業(yè)長期健康發(fā)展。
1.完善事前事中事后相結(jié)合的監(jiān)管制度
(1)加強認證機構(gòu)資質(zhì)符合性監(jiān)管。適應(yīng)認證機構(gòu)資質(zhì)審批改革新要求,在放寬準入限制、提高審批效率的同時,完善認證機構(gòu)資質(zhì)符合性核查機制,重點加強對以告知承諾方式獲得資質(zhì)機構(gòu)和新批準設(shè)立機構(gòu)的核查,對資質(zhì)能力不能持續(xù)符合要求的機構(gòu)及時撤銷資質(zhì),對經(jīng)營異常機構(gòu)加強風險警示和信用懲戒。完善對境外機構(gòu)在中國境內(nèi)開展合格評定活動的管理制度。
(2)實施日常和專項監(jiān)督相結(jié)合的監(jiān)管制度。采用現(xiàn)場檢查、檔案檢查、獲證組織查驗、獲證產(chǎn)品抽查等方式,對從業(yè)機構(gòu)的檢驗檢測認證活動、結(jié)果開展日常監(jiān)督檢查。加強對質(zhì)量事故、投訴舉報、風險監(jiān)測等情況的研判,適時開展有針對性的專項監(jiān)督檢查。依法公開監(jiān)督檢查結(jié)果,追究違法從業(yè)機構(gòu)及從業(yè)人員的法律責任。完善認證有效性抽查以及國家監(jiān)督抽查中涉及認證產(chǎn)品的質(zhì)量分析和風險預(yù)警工作機制,督促認證機構(gòu)采取對問題產(chǎn)品的撤銷、暫停認證證書等后處理措施,倒逼獲證企業(yè)強化質(zhì)量追溯。
(3)完善檢驗檢測機構(gòu)能力驗證制度。及時發(fā)現(xiàn)相關(guān)檢驗檢測機構(gòu)在管理和技術(shù)上存在的問題并督促整改,持續(xù)提升我國檢驗檢測機構(gòu)技術(shù)能力和人員水平。完善檢驗檢測機構(gòu)能力驗證數(shù)據(jù)庫和平臺建設(shè),對能力驗證的數(shù)據(jù)和結(jié)果進行深入統(tǒng)計分析,提出電子電器、食品環(huán)境、建材紡織、大宗原材料等各領(lǐng)域檢驗檢測機構(gòu)技術(shù)能力白皮書和能力提升路線。
2.健全多方協(xié)同的綜合監(jiān)管工作機制
(1)強化協(xié)同監(jiān)管。建立健全跨部門、跨區(qū)域執(zhí)法聯(lián)動響應(yīng)和協(xié)作機制,實現(xiàn)監(jiān)管信息互通、違法線索互聯(lián)、執(zhí)法行動互助。推動各相關(guān)行政管理部門在強制性認證產(chǎn)品準入管理、環(huán)境監(jiān)測、機動車安檢等領(lǐng)域開展聯(lián)合監(jiān)管、聯(lián)合懲戒;發(fā)揮市場監(jiān)管綜合執(zhí)法效能,強化認證檢測監(jiān)管和信用監(jiān)管、執(zhí)法稽查、反壟斷執(zhí)法、反不正當競爭、網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管、廣告監(jiān)管等監(jiān)管手段協(xié)同發(fā)力,對全局性、跨區(qū)域案件線索組織市場監(jiān)系統(tǒng)聯(lián)合辦案;暢通行紀銜接,健全信息溝通、線索移送、措施配合、成果共享等工作機制,對涉紀案件線索按規(guī)定移交紀檢監(jiān)察部門。
(2)強化認可約束。優(yōu)化認可制度頂層設(shè)計,更好適應(yīng)各行業(yè)合格評定活動發(fā)展新趨勢,為合格評定機構(gòu)及相關(guān)方提供更多滿足需求的能力證實服務(wù)。聚焦國家重大戰(zhàn)略,著力提升節(jié)能減排、食品安全、網(wǎng)絡(luò)安全、安全生產(chǎn)等領(lǐng)域認可技術(shù)支撐水平。加強以風險評估為基礎(chǔ)的認可專項監(jiān)督,不斷強化認可約束作用。充分發(fā)揮認可的國際互認優(yōu)勢,促進檢驗檢測認證能力建設(shè)和結(jié)果采信。
(3)強化行業(yè)自律。引導(dǎo)從業(yè)機構(gòu)和從業(yè)人員自覺遵守《認證認可條例》以及合格評定基本規(guī)范,鼓勵以同行評議的方式開展行業(yè)自律。強化行業(yè)協(xié)會組織的自律管理功能,建立健全機構(gòu)自律行為規(guī)范和職業(yè)道德準則,探索建立“吹哨人”、內(nèi)部舉報人等制度,鼓勵引導(dǎo)同業(yè)監(jiān)督,規(guī)范從業(yè)機構(gòu)及人員行為,維護認證認可檢驗檢測行業(yè)的信譽。
(4)強化社會監(jiān)督。完善全國認證認可信息公共服務(wù)平臺、檢驗檢測機構(gòu)資質(zhì)認定信息查詢系統(tǒng)、檢驗檢測報告編號查詢系統(tǒng)等信息共享平臺,暢通申訴投訴舉報渠道,加強行風調(diào)查評議,鼓勵社會公眾對從業(yè)機構(gòu)進行信息查詢和行為監(jiān)督,重視發(fā)揮新聞輿論監(jiān)督作用,鼓勵新聞媒體和網(wǎng)絡(luò)平臺曝光問題線索和違法案件,提升輿論監(jiān)督和行政執(zhí)法的協(xié)同效果。
3.健全多措并舉的系統(tǒng)監(jiān)管方式
(1)全面實施“雙隨機、一公開”監(jiān)管。一是堅持“雙隨機、一公開”監(jiān)管與分類管理相結(jié)合。不斷優(yōu)化完善從業(yè)機構(gòu)名錄庫、監(jiān)管人員名錄庫。通過大數(shù)據(jù)分析,對不同風險等級和信用水平的從業(yè)機構(gòu)實施科學(xué)分類。在隨機抽取檢查對象時,針對不同類別的從業(yè)機構(gòu)采取差異化監(jiān)管措施,合理設(shè)定抽查比例。對風險等級高、信用水平低的從業(yè)機構(gòu)加大抽查力度。二是堅持統(tǒng)一部署與分級實施相結(jié)合。總局加強對整體檢查工作的統(tǒng)籌協(xié)調(diào),統(tǒng)一抽取被檢查對象,統(tǒng)一制定檢查作業(yè)指導(dǎo)書、檢查表格,統(tǒng)一檢查尺度,提升檢查工作規(guī)范性。充分發(fā)揮總局與地方市場監(jiān)管部門的分級管理效能,檢查任務(wù)由總局和地方市場監(jiān)管部門分級實施,形成監(jiān)管合力。三是創(chuàng)新監(jiān)管手段,強化大數(shù)據(jù)應(yīng)用。充分運用信息化手段,利用多維度的大數(shù)據(jù)分析找準檢查的切入點,提升監(jiān)管的靶向精準性,提高監(jiān)管效能。
(2)加強風險監(jiān)測預(yù)警。完善認證認可檢驗檢測活動全過程追溯、風險監(jiān)測預(yù)警機制,組織開展認證認可檢驗檢測風險信息歸集、分析研判、風險監(jiān)測預(yù)警以及風險處置、風險追溯等工作。開展風險技術(shù)指標體系研究,完善風險監(jiān)測指標體系;健全質(zhì)量分析和輿情監(jiān)測機制,拓展風險信息采集渠道,加強風險研判和信息共享;完善應(yīng)急處置預(yù)案,做好風險應(yīng)急處置和后處理等工作;加強行業(yè)監(jiān)測大數(shù)據(jù)平臺建設(shè),在重點領(lǐng)域開展專項監(jiān)測分析;健全廉潔風險防控“兩單一圖”,加強資質(zhì)許可、技術(shù)評審、行政監(jiān)管等工作的廉潔風險防控。
(3)強化監(jiān)督懲戒。落實“誰出證、誰負責,誰簽字、誰擔責”,建立出證人對檢驗檢測認證結(jié)果負總責制度,嚴格落實從業(yè)機構(gòu)對檢驗檢測認證結(jié)果的主體責任。壓實從業(yè)機構(gòu)承擔政府部門委托任務(wù)的履約責任,嚴肅查處相關(guān)機構(gòu)及人員在承擔產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督抽查、風險監(jiān)測等任務(wù)中出現(xiàn)的數(shù)據(jù)、結(jié)果失實、造假行為。
(4)完善信用監(jiān)管。加強信用信息的歸集和共享,建立與企業(yè)信用信息公示平臺、異常經(jīng)營名錄、嚴重違法失信名單等信用監(jiān)管信息平臺相銜接的工作機制,建立從業(yè)機構(gòu)及從業(yè)人員的誠信檔案;嚴格實施失信懲戒,研究建立檢驗檢測認證領(lǐng)域嚴重違法失信主體聯(lián)合懲戒機制,依法對嚴重失信的檢驗檢測認證從業(yè)機構(gòu)、從業(yè)人員、獲證組織實施聯(lián)合懲戒,提高違法失信成本;建立信用修復(fù)制度,符合修復(fù)條件的按規(guī)定及時移出失信名單;健全行業(yè)信用評估機制,探索開展檢驗檢測認證行業(yè)信用評級和第三方評估,推動形成“失信懲戒、守信激勵”的長效機制。
(5)創(chuàng)新智慧監(jiān)管。構(gòu)建覆蓋認證認可檢驗檢測活動全過程的智慧監(jiān)管平臺,加強大數(shù)據(jù)中心和信息管理系統(tǒng)建設(shè),實現(xiàn)數(shù)據(jù)信息實時采集、精準分析和深度應(yīng)用。構(gòu)建質(zhì)量認證全過程信息共享平臺,實時采集認證活動過程信息,打通認證實施與認證監(jiān)管的信息瓶頸;完善認證現(xiàn)場審核網(wǎng)絡(luò)簽到監(jiān)管系統(tǒng),實現(xiàn)認證監(jiān)管線上線下一體化;依托國家級檢驗檢測機構(gòu),建設(shè)一批重點行業(yè)檢驗檢測數(shù)據(jù)中心;完善信息共享和聯(lián)網(wǎng)核查機制,加大認證認可檢驗檢測信息對接電商平臺、監(jiān)管部門的聯(lián)網(wǎng)核查力度。
專欄5:認證認可檢驗檢測行業(yè)監(jiān)管體系建設(shè)行動 |
(一)推進法規(guī)體系建設(shè) 加快推進《認證認可條例》修訂、《檢驗檢測條例》立法研究和部門規(guī)章制修訂工作,完善認證認可檢驗檢測領(lǐng)域行政規(guī)范性文件,打造系統(tǒng)、科學(xué)、有效的法規(guī)制度體系。 (二)完善“雙隨機、一公開”監(jiān)管機制 完善從業(yè)機構(gòu)“雙隨機、一公開”監(jiān)管,推動“雙隨機、一公開”監(jiān)管與風險管理相結(jié)合,充分利用互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)等手段,開展靶向精準的檢查。 (三)健全風險監(jiān)測預(yù)警追溯機制 不斷完善風險信息采集渠道,組織開展認證風險信息歸集、分析研判、監(jiān)測預(yù)警以及風險處置、風險追溯等工作,及時發(fā)現(xiàn)、識別、研判認證風險,并根據(jù)不同風險采取相應(yīng)處置措施。 (四)完善信用監(jiān)管機制 加快從業(yè)機構(gòu)公開承諾、信息公示和誠信檔案建設(shè),健全失信懲戒機制,提高違法失信成本。做好與企業(yè)信用信息公示平臺、異常經(jīng)營名錄、嚴重違法失信名單等信用監(jiān)管措施的歸集和信息報送工作,切實規(guī)范認證檢測市場秩序。強化從業(yè)機構(gòu)和從業(yè)人員的主體責任,落實“誰出證、誰負責,誰簽字、誰擔責”。 (五)創(chuàng)新智慧監(jiān)管 構(gòu)建智慧監(jiān)管平臺,加強與部門、跨區(qū)域、地方市場監(jiān)管部門的互聯(lián)互通,提升監(jiān)管效能和精準化、智能化水平。創(chuàng)新智慧監(jiān)管模式,完善實施“認證現(xiàn)場審核網(wǎng)絡(luò)簽到監(jiān)管系統(tǒng)”,強化科技賦能,運用信息化手段加強對認證關(guān)鍵環(huán)節(jié)的管理。 (六)強化隊伍建設(shè) 進一步推動省、市、縣級市場監(jiān)管部門明確認證檢測監(jiān)管職能,加強基層市場監(jiān)管所認證檢測監(jiān)管人員的配備,大力加強對各級市場監(jiān)管部門的認證檢測監(jiān)管隊伍的培訓(xùn),擴大培訓(xùn)覆蓋面。 |
(四)切實提高國際合作水平
把握對外開放新形勢,深入?yún)⑴c全球質(zhì)量治理,推動認證認可檢驗檢測行業(yè)國際化發(fā)展,提升我國認證認可檢驗檢測的國際影響力和話語權(quán),在構(gòu)建國際合作開放新格局、推動高水平對外開放中發(fā)揮更加積極的作用。
1.全方位深化國際合作互認
(1)積極推動國際合格評定組織建設(shè)。擴大我國在國際合格評定組織中的參與度和影響力,做好國際組織推薦任職工作,推動我國更多合格評定國際化人才擔任管理層和技術(shù)層職務(wù);加強與WTO、UNIDO、INetQI等國際組織的合作,從更廣領(lǐng)域、更大范圍促進合格評定國際交流,推動國際質(zhì)量基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通;加強ISO、IEC、IAF、ILAC等國際組織的合格評定國內(nèi)對口工作組建設(shè),健全IEC合格評定體系國內(nèi)運作機制,組建IEC合格評定體系國內(nèi)運作機制聯(lián)盟,提升國內(nèi)企業(yè)和從業(yè)機構(gòu)參與度。
(2)主動參與國際合格評定標準和規(guī)則制定。瞄準國際產(chǎn)能合作和科技產(chǎn)業(yè)前沿,在海上風電、光伏發(fā)電、電動汽車充電樁入網(wǎng)、氫能、超高壓輸電等低碳和新能源領(lǐng)域積極提出合格評定標準、規(guī)則方案,積極承擔國際同行評議、國際實驗室間能力對比等合作項目,通過多雙邊國際舞臺積極宣傳中國合格評定優(yōu)良實踐,推動中國合格評定標準、制度被國際吸收采用,打造國際知名的認證制度品牌,強化對國際合格評定體系發(fā)展的貢獻力。
(3)拓展深化多雙邊合作互認成果。加強政府間、從業(yè)機構(gòu)間多層次合作,拓展合作領(lǐng)域、合作對象和合作渠道。積極推動自由貿(mào)易區(qū)(FTA)項下的合格評定合作安排擴展升級,扎實推進《區(qū)域全面經(jīng)濟伙伴關(guān)系協(xié)定》(RCEP)合格評定互認安排,密切跟蹤《全面與進步跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定》(CPTPP)、《數(shù)字經(jīng)濟伙伴關(guān)系協(xié)定》(DEPA)等談判進程,研究提出合格評定領(lǐng)域合作方案;加快食品農(nóng)產(chǎn)品、消費品、裝備制造、服務(wù)業(yè)等領(lǐng)域互認進程,在信息技術(shù)、高端裝備、綠色產(chǎn)品、可再生能源等重點領(lǐng)域推動國際互認取得新突破,以解決產(chǎn)業(yè)具體需求為導(dǎo)向達成一批“小而美”的合作成果,提升相關(guān)產(chǎn)業(yè)的國際市場競爭力。
(4)務(wù)實推進“一帶一路”認證認可檢驗檢測合作。落實“一帶一路”合作倡議,著力深化合格評定領(lǐng)域政府間、民間等多層次合作,廣泛推動政策協(xié)調(diào)、技術(shù)交流、人員培訓(xùn)、機構(gòu)合作、市場開放和互認安排等多領(lǐng)域合作。制定“一帶一路”認證認可檢驗檢測合作行動計劃,組織實施“一帶一路”合格評定官員研修、認證認可技術(shù)援助、實驗室能力驗證等一批實效性強的合作項目,推動食品農(nóng)產(chǎn)品、能源、交通、電子電器、通信設(shè)施等領(lǐng)域達成多雙邊互認安排,提升區(qū)域貿(mào)易投資便利化水平。
2.提升合格評定服務(wù)貿(mào)易便利化水平。
(1)完善合格評定促進國際貿(mào)易服務(wù)體系。構(gòu)建“合格評定服務(wù)貿(mào)易便利化信息服務(wù)平臺”,強化合格評定信息發(fā)布、共享、反饋等功能,提高企業(yè)獲取國際合格評定服務(wù)的精準度和便利性;深入開展合格評定對貿(mào)易產(chǎn)業(yè)影響分析,實施“國際認證認可法律法規(guī)及標準動態(tài)跟蹤及應(yīng)對應(yīng)用”項目,開展國際合格評定領(lǐng)域法律法規(guī)比對研究,建立主要貿(mào)易對象、貿(mào)易產(chǎn)品合格評定信息數(shù)據(jù)庫,跟蹤分析國際合格評定發(fā)展動態(tài)以及貿(mào)易產(chǎn)業(yè)發(fā)展對合格評定的需求,研究制定新發(fā)展格局下合格評定促進貿(mào)易便利化的解決方案;做好WTO/TBT通報、咨詢、評議等工作,積極反映行業(yè)訴求、提出合理化主張,推動相關(guān)國家合格評定措施公正化、透明化,防止技術(shù)性貿(mào)易措施濫用,推動貿(mào)易和投資自由化、便利化。加強境外合格評定措施對我產(chǎn)業(yè)及貿(mào)易影響評估及應(yīng)對工作,在關(guān)鍵核心領(lǐng)域加快合格評定自主創(chuàng)新和合作互認步伐,促進國際產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈的穩(wěn)定暢通,維護國家主權(quán)和發(fā)展利益。
(2)推動從業(yè)機構(gòu)國際化發(fā)展。鼓勵引導(dǎo)從業(yè)機構(gòu)參與合格評定多雙邊合作互認,推動國內(nèi)機構(gòu)加入IEC、IQNet等多邊互認體系的數(shù)量持續(xù)增長,鼓勵國內(nèi)機構(gòu)在境外設(shè)立分支機構(gòu),支持國內(nèi)外機構(gòu)開展業(yè)務(wù)合作,推動檢驗檢測認證與海外投資、產(chǎn)能合作項目緊密對接,為企業(yè)提供提供國際化、本土化、一體化服務(wù);鼓勵從業(yè)機構(gòu)參與國際合格評定標準規(guī)則制定和技術(shù)交流,參與國際產(chǎn)能合作和服務(wù)外包等項目,提升自主創(chuàng)新能力和國際市場競爭力,培育技術(shù)、管理和服務(wù)新優(yōu)勢,打造國際知名的合格評定機構(gòu)品牌;加快從業(yè)機構(gòu)國際化人才培養(yǎng)和輸出,培育一支具有國際視野的高素質(zhì)專業(yè)化人才隊伍。
專欄6:“合格評定,暢通世界”行動 |
(一)打造國際知名的認證制度品牌 推動我國強制性產(chǎn)品認證在多雙邊互認機制中廣泛采信,提升自愿性工業(yè)產(chǎn)品、食品農(nóng)產(chǎn)品、管理體系、服務(wù)認證的國際互認度;加快認證制度創(chuàng)新步伐,推動建立在碳排放、智能制造、高技術(shù)服務(wù)等領(lǐng)域建立具有國際先發(fā)優(yōu)勢的認證制度;加強國際認證制度研究比對,開展國外認證制度對國內(nèi)產(chǎn)業(yè)安全影響研究及應(yīng)對,在重點關(guān)鍵產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域研究建立安全可控的認證制度。 (二)培育國際知名的合格評定機構(gòu)品牌 鼓勵合格評定機構(gòu)加入政府間框架下的多雙邊互認體系,積極推薦行業(yè)專家擔任國際合格評定組織管理層和技術(shù)層職務(wù);支持國內(nèi)外機構(gòu)間開展業(yè)務(wù)合作,相互簽訂合格評定結(jié)果互認協(xié)議;鼓勵國內(nèi)機構(gòu)以技術(shù)授權(quán)、委托分包等方式,引進國際先進的認證制度和合格評定技術(shù)方案;鼓勵國內(nèi)機構(gòu)在境外設(shè)立分支機構(gòu),拓展國際化業(yè)務(wù),推動檢驗檢測認證與海外投資、產(chǎn)能合作項目緊密對接。 (三)完善“一帶一路”認證認可合作機制 制定“一帶一路”認證認可合作行動計劃,組織實施“一帶一路”合格評定官員研修、認證認可技術(shù)援助、實驗室能力驗證等一批實效性強的合作項目,推動食品農(nóng)產(chǎn)品、能源、交通、電子電器、通信設(shè)施等領(lǐng)域達成區(qū)域互認安排。 (四)健全IEC合格評定體系國內(nèi)運作機制 組建IEC合格評定體系國內(nèi)運作機制聯(lián)盟,建立符合國際慣例的同行評議、自我約束機制,形成政府部門、行業(yè)企業(yè)、合格評定機構(gòu)“總體協(xié)調(diào)、優(yōu)勢互補”的工作合力,打造“IEC合格評定體系中國聯(lián)盟運作”品牌,提升國內(nèi)企業(yè)、合格評定機構(gòu)在IEC合格評定體系的參與度,分享國際互認成果。 (五)構(gòu)建合格評定服務(wù)貿(mào)易便利化信息服務(wù)平臺 構(gòu)建線上線下一體化的“合格評定服務(wù)貿(mào)易便利化信息服務(wù)平臺”,吸收國內(nèi)外知名企業(yè)和合格評定機構(gòu)入駐,強化合格評定信息發(fā)布、共享、反饋等功能,及時發(fā)布國際合格評定政策、法規(guī)、標準和市場準入要求,利用平臺信息集聚和傳播優(yōu)勢,主動了解企業(yè)需求并有針對性提供一體化、定制化服務(wù),分享行業(yè)龍頭企業(yè)的合格評定優(yōu)良經(jīng)驗,助力中小企業(yè)開拓國際市場。 |
(五)著力夯實基礎(chǔ)支撐體系
以改革創(chuàng)新為動力,以提升供給質(zhì)量為主線,扎實推進法治、制度、科技、人才隊伍建設(shè),全面強化基礎(chǔ)支撐能力,推動認證認可檢驗檢測高質(zhì)量發(fā)展。
1.強化法紀保障
(1)完善法律法規(guī)體系。加快修訂《認證認可條例》,研究起草《檢驗檢測條例》,推動相關(guān)法律法規(guī)完善涉及認證認可檢驗檢測的條款,加快合格評定立法進程。加強認證認可檢驗檢測領(lǐng)域部門規(guī)章、規(guī)范性文件制修訂工作,完善從業(yè)機構(gòu)資質(zhì)、從業(yè)人員管理、合格評定活動及監(jiān)督管理等規(guī)章制度;全面落實合法性審核、公平競爭審查等要求,提升立法質(zhì)量。
(2)科學(xué)界定權(quán)責事項。全面推行清單管理,建立認證認可檢驗檢測監(jiān)管領(lǐng)域的權(quán)力清單、責任清單和市場準入負面清單,有效規(guī)范行政執(zhí)法行為和市場主體行為;堅持“誰審批、誰監(jiān)管、誰主管、誰監(jiān)管”原則,厘清行業(yè)管理職責邊界;堅持屬地管理和分級管理相結(jié)合,合理劃分各層級認證認可檢驗檢測監(jiān)管權(quán)責事項。
(3)完善監(jiān)督制約機制。嚴格規(guī)范認證認可檢驗檢測領(lǐng)域公權(quán)力的運用,健全權(quán)力運行監(jiān)督制約機制,切實加強行風廉政建設(shè),強化行紀銜接和行刑銜接,加大監(jiān)督力度,落實監(jiān)督責任,堅決維護認證認可檢驗檢測工作的公正性、廉潔性和有效性。
2.強化技術(shù)支撐
(1)優(yōu)化合格評定標準供給。完善合格評定標準化工作機制,發(fā)揮全國認證認可標準化技術(shù)委員會(TC261)的歸口管理職能,加快推動合格評定國際標準的轉(zhuǎn)化應(yīng)用,規(guī)范引導(dǎo)合格評定領(lǐng)域國家標準、行業(yè)標準、團體標準的協(xié)調(diào)發(fā)展,形成更為科學(xué)合理的合格評定標準體系。積極促進合格評定領(lǐng)域應(yīng)用先進標準和最新科技成果,開展行業(yè)標準自查清理工作,積極采用行業(yè)先進標準,鼓勵行業(yè)協(xié)會、產(chǎn)業(yè)技術(shù)聯(lián)盟研制滿足合格評定需求的團體標準,全面提升合格評定標準供給水平。
(2)提升合格評定創(chuàng)新能力。加強政策理論研究,完善合格評定體系頂層設(shè)計,為認證認可檢驗檢測創(chuàng)新發(fā)展提供政策指導(dǎo)和智力支持;健全產(chǎn)學(xué)研用一體化機制,鼓勵從業(yè)機構(gòu)研制高于行業(yè)通用要求的合格評定技術(shù)方案,鼓勵企業(yè)、科研院所、行業(yè)協(xié)會參與合格評定創(chuàng)新研發(fā)活動,健全“認證制度所有者”機制,加強對自主創(chuàng)新技術(shù)成果的保護應(yīng)用;開展關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān),適應(yīng)合格評定技術(shù)正在由小樣本抽樣向大數(shù)據(jù)分析、由單一屬性向多屬性系統(tǒng)評價、由定性評價向定量化評價、由傳統(tǒng)技術(shù)向智慧化、全生命周期技術(shù)發(fā)展的趨勢,開展合格評定數(shù)字化、智慧化、精量化、系統(tǒng)化技術(shù)研究,全面提升合格評定技術(shù)支撐引領(lǐng)能力。
(3)推動檢驗檢測資源高水平利用。推動檢驗檢測儀器設(shè)備高端化發(fā)展,引導(dǎo)資源、經(jīng)費向檢驗檢測儀器設(shè)備研制傾斜,加強數(shù)字化、智能化檢測技術(shù)裝備研發(fā)應(yīng)用,建立國產(chǎn)檢驗檢測儀器設(shè)備驗證評價體系,開展國內(nèi)外高端儀器儀表性能對比、驗證和綜合評價,提升檢驗檢測儀器設(shè)備的技術(shù)水平;加強檢驗檢測標準樣品/標準物質(zhì)的研制,深化檢驗檢測方法規(guī)程、儀器設(shè)備、實驗環(huán)境、商標標識等方面的創(chuàng)新研發(fā)和知識產(chǎn)權(quán)保護,提升檢驗檢測要素資源的綜合應(yīng)用水平;構(gòu)建檢驗檢測資源開放共享平臺,提高資源開發(fā)利用效率。
3.強化人才引領(lǐng)
(1)打造教育培訓(xùn)基地。加強認證認可檢驗檢測學(xué)科教育建設(shè),支持高等院校、職業(yè)技術(shù)學(xué)校、教育培訓(xùn)機構(gòu)與認證認可檢驗檢測機構(gòu)加強合作,打造教育培訓(xùn)示范基地,開發(fā)適應(yīng)產(chǎn)業(yè)和社會需求的合格評定教育培訓(xùn)課程,面向行業(yè)、政府、社會提供多層次、多領(lǐng)域、多渠道專業(yè)培訓(xùn)。
(2)提升專業(yè)隊伍能力。建立健全質(zhì)量認證和檢驗檢測從業(yè)人員職業(yè)資格制度,完善能力評價和繼續(xù)教育機制,持續(xù)提升人員能力素質(zhì)。加強對認證從業(yè)人員注冊考試的管理,組織開展認證人員研修活動,壯大認證審核人員隊伍,加強檢驗檢測機構(gòu)評審員培訓(xùn)和監(jiān)督管理,優(yōu)化評審員選派和現(xiàn)場評審機制,推進行業(yè)評審組建設(shè),提高評審員隊伍職業(yè)道德和專業(yè)能力素養(yǎng)。大力弘揚企業(yè)家精神和工匠精神,讓追求卓越、崇尚質(zhì)量成為行業(yè)的價值導(dǎo)向,造就高素質(zhì)的檢驗檢測認證機構(gòu)管理層和行業(yè)領(lǐng)軍隊伍。
(3)加強監(jiān)管隊伍建設(shè)。加強各級市場監(jiān)管部門的認證認可檢驗檢測監(jiān)管能力建設(shè),明確監(jiān)管職能權(quán)責,充實監(jiān)管資源配備,配齊監(jiān)管人員隊伍,加強對基層一線的傾斜支持,建設(shè)一支政治過硬、業(yè)務(wù)精湛、作風優(yōu)良的認證認可檢驗檢測監(jiān)管隊伍。加強培訓(xùn)指導(dǎo)力度,豐富完善培訓(xùn)教材和監(jiān)管執(zhí)法案例庫,開展多層次的培訓(xùn)交流、崗位練兵、技能比武等活動,提升監(jiān)管執(zhí)法能力。
四、保障措施
(一)加強組織領(lǐng)導(dǎo)。加強黨對認證認可檢驗檢測工作的領(lǐng)導(dǎo),為規(guī)劃實施提供堅強政治保證。建立統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、部門協(xié)同、上下聯(lián)動的工作體系,全面加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和組織實施,營造良好的政策環(huán)境、市場環(huán)境和法治環(huán)境。充分發(fā)揮認監(jiān)委的行業(yè)管理職能,強化認監(jiān)委的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、系統(tǒng)調(diào)度、保障落實等作用,健全規(guī)劃實施機制。完善全國認證認可工作部際聯(lián)席會議工作機制,提升部際協(xié)作效能,加強政策銜接、規(guī)劃引導(dǎo)和工作協(xié)調(diào)。推動各部門、各地方將認證認可檢驗檢測工作納入專項規(guī)劃和地方規(guī)劃,引導(dǎo)廣大企業(yè)、從業(yè)機構(gòu)、行業(yè)組織、社會團體積極參與規(guī)劃實施,形成工作合力。各地市場監(jiān)管部門要結(jié)合實際,制定規(guī)劃實施方案,分解落實目標任務(wù),明確責任主體,確保如期實施。
(二)完善投入保障。鼓勵各部門、各地方制定認證認可檢驗檢測的促進政策和實施項目,建立健全政府、企業(yè)、社會相結(jié)合的資金投入保障機制,鼓勵引導(dǎo)財政資金和社會資本規(guī)范有序投入,積極支持地方政府、企業(yè)、機構(gòu)做好重大項目的配套資金安排,探索發(fā)展基金、項目投融資、質(zhì)量責任保險等市場化資金渠道,發(fā)揮財政、稅務(wù)、金融、保險等工具的協(xié)同效應(yīng),加大投入保障力度。
(三)強化宣傳引導(dǎo)。深入開展“質(zhì)量月”“世界認可日”“全國檢驗檢測機構(gòu)開放日”等主題活動,充分發(fā)揮新聞媒體和新媒體平臺作用,加強認證認可檢驗檢測普法宣傳、政策解讀、知識普及和成果展示,提高全社會質(zhì)量意識和誠信意識,增強市場信心。積極對外宣傳中國合格評定優(yōu)良實踐,鼓勵從業(yè)機構(gòu)開展國際化宣傳推介活動,提升國際影響力。加強輿論引導(dǎo),及時響應(yīng)輿情動態(tài),營造良好輿論環(huán)境。
(四)嚴格實施評估。按照目標評價與過程監(jiān)測相結(jié)合的評估原則,分年度就規(guī)劃實施情況進行監(jiān)測、評估及指導(dǎo),及時研究解決實施過程中出現(xiàn)的新情況、新問題,充分發(fā)揮規(guī)劃的約束和引領(lǐng)作用,確保高質(zhì)高效完成“十四五”時期發(fā)展各項目標任務(wù)。