《貴州省優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境條例》自2022年1月1日起施行
貴州省優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境條例
(2021年11月26日貴州省第十三屆人民代表大會(huì )常務(wù)委員會(huì )第二十九次會(huì )議通過(guò))
目 錄
第一章 總 則
第二章 市場(chǎng)主體保護
第三章 市場(chǎng)環(huán)境
第四章 政務(wù)環(huán)境
第五章 監管執法
第六章 法治保障
第七章 附 則
第一章 總 則
第一條 為持續優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境,維護市場(chǎng)主體合法權益,激發(fā)市場(chǎng)活力和社會(huì )創(chuàng )造力,推動(dòng)經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展,根據《優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境條例》和有關(guān)法律、法規的規定,結合本省實(shí)際,制定本條例。
第二條 本省行政區域內的優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境工作,適用本條例。
本條例所稱(chēng)營(yíng)商環(huán)境，是指企業(yè)等市場(chǎng)主體在市場(chǎng)經(jīng)濟活動(dòng)中所涉及的體制機制性因素和條件。
第三條 優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境應當堅持市場(chǎng)化、法治化、國際化原則,以市場(chǎng)主體需求為導向,持續深化簡(jiǎn)政放權、放管結合、優(yōu)化服務(wù)改革,踐行有求必應、無(wú)事不擾的服務(wù)理念,打造以企業(yè)為貴、以契約為貴、以效率為貴、以法治為貴的貴人服務(wù)品牌,營(yíng)造穩定、公平、透明、可預期的營(yíng)商環(huán)境。
第四條 省人民政府應當堅持優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境改革的系統性、整體性和協(xié)同性，強化系統集成，整體推進(jìn)；健全完善省級營(yíng)商環(huán)境聯(lián)席會(huì )議機制，省人民政府負責人牽頭，市州人民政府、省人民政府有關(guān)部門(mén)（單位）主要負責人參與，統籌推進(jìn)營(yíng)商環(huán)境建設各項工作。
各級人民政府應當加強對本行政區域內優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境工作的組織領(lǐng)導,完善優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的政策措施，建立健全統籌推進(jìn)、督促落實(shí)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境工作機制和優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境聯(lián)席會(huì )議制度,及時(shí)協(xié)調、解決優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境工作中的重大問(wèn)題。各級人民政府主要負責人是本行政區域優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境工作的第一責任人。
省人民政府投資促進(jìn)部門(mén)負責全省優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境工作，市州、縣級人民政府優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境工作主管部門(mén)負責組織、指導、協(xié)調、督促本行政區域的優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境工作。
縣級以上人民政府發(fā)展改革、市場(chǎng)監管、自然資源、住房城鄉建設、人力資源社會(huì )保障等部門(mén)以及監察機關(guān)、司法機關(guān)、其他有關(guān)單位應當按照各自職責開(kāi)展優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境相關(guān)工作。
第五條 縣級以上人民政府應當將優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境工作納入高質(zhì)量發(fā)展績(jì)效考核,完善考核標準,建立健全優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境工作獎懲機制,對工作成效顯著(zhù)的部門(mén)、單位和個(gè)人按照規定給予表彰,對不作為、慢作為、亂作為的部門(mén)和單位予以問(wèn)責。
第六條 省人民政府應當建立健全優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境評價(jià)制度,開(kāi)展全省優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境考核評價(jià)工作并將考核工作方案、考核流程以及考核評價(jià)結果向社會(huì )公布。
縣級以上人民政府及其部門(mén)應當根據營(yíng)商環(huán)境考核評價(jià)結果，及時(shí)調整完善優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的政策措施。
開(kāi)展營(yíng)商環(huán)境評價(jià)，不得影響各地區、各部門(mén)正常工作，不得影響市場(chǎng)主體正常生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)或者增加市場(chǎng)主體負擔。
任何單位不得利用營(yíng)商環(huán)境評價(jià)謀取利益。
第七條 本省主動(dòng)對接國家發(fā)展戰略,爭取國家綜合授權和改革試點(diǎn),鼓勵和支持貴州國家級開(kāi)放創(chuàng )新平臺等功能區域先行先試有利于優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的改革措施,發(fā)揮引領(lǐng)示范作用。
第八條 縣級以上人民政府及其有關(guān)部門(mén)可以結合實(shí)際情況，在法治框架內積極探索優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境具體措施。對探索中出現失誤或者偏差，但有關(guān)單位和個(gè)人依照國家和本省有關(guān)規定、決策實(shí)施，且勤勉盡責、未牟取私利的，不作負面評價(jià)，依法予以免責或者減輕責任。
第九條 縣級以上人民政府應當建立優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境義務(wù)監督員制度,聘請人大代表、政協(xié)委員、行業(yè)協(xié)會(huì )商會(huì )代表、市場(chǎng)主體代表以及律師、會(huì )計師、新聞?dòng)浾叩扔嘘P(guān)社會(huì )人士作為義務(wù)監督員，對營(yíng)商環(huán)境進(jìn)行社會(huì )監督。
第十條 省人民政府優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境工作主管部門(mén)負責貴人服務(wù)品牌建設與維護,豐富品牌內涵,加強線(xiàn)上線(xiàn)下品牌推廣,全面提升貴人服務(wù)品牌的知名度與美譽(yù)度。
新聞媒體應當及時(shí)、準確宣傳優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的措施和成效,推廣典型經(jīng)驗,弘揚誠實(shí)信用和契約精神,為優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境創(chuàng )造良好輿論氛圍。
第二章 市場(chǎng)主體保護
第十一條 各級人民政府應當保障各類(lèi)市場(chǎng)主體依法平等使用資金、技術(shù)、人力資源、數據資源、土地使用權、水電氣網(wǎng)及其他自然資源等生產(chǎn)要素和公共服務(wù)資源,對各類(lèi)市場(chǎng)主體平等適用國家和本省支持發(fā)展的政策,不得制定或者實(shí)施歧視性政策措施。
第十二條 縣級以上人民政府發(fā)展改革部門(mén)指導和協(xié)調本行政區域的招標投標工作�？h級以上人民政府有關(guān)部門(mén)按照規定的職責分工,對招標投標活動(dòng)實(shí)施監督,推廣運用大數據等手段依法查處招標投標活動(dòng)中的違法行為。
第十三條 除法律、法規另有規定外,政府采購和招標投標等公共資源交易活動(dòng),不得有下列限制或者排斥潛在供應商或者投標人的行為:
（一）設置或者限定潛在供應商或者投標人的所有制形式、組織形式或者股權結構、規模、注冊地等超出采購目的的非必要條件;
（二）要求潛在供應商或者投標人設立分支機構;
（三）以特定行政區域或者特定行業(yè)的業(yè)績(jì)、獎項作為投標條件、加分條件、中標條件;
（四）限定或者指定特定的專(zhuān)利、商標、品牌、原產(chǎn)地或者供應商等;
（五）除小額零星采購適用的協(xié)議供貨、定點(diǎn)采購、電子賣(mài)場(chǎng)交易以及國家另有規定的情形外,通過(guò)入圍方式設置備選庫、名錄庫、資格庫作為參與政府采購活動(dòng)的資格條件;
（六）其他限制或者排斥潛在供應商或者投標人的行為。
第十四條 省、市州人民政府應當完善公共資源交易制度,將依法必須招標的工程建設項目招標投標、國有土地使用權和礦業(yè)權出讓、國有產(chǎn)權交易、政府采購等納入公共資源交易平臺；縣級以上人民政府應當結合實(shí)際，推進(jìn)其他各類(lèi)公共資源交易納入統一平臺。全面推行公共資源全程電子化、無(wú)紙化交易,實(shí)現一表申請、一證通用、一網(wǎng)通辦服務(wù)。
公共資源交易應當實(shí)行目錄清單管理,依法公開(kāi)公共資源交易的規則、流程、結果等信息,保障各類(lèi)市場(chǎng)主體及時(shí)獲取相關(guān)信息并平等參與交易活動(dòng)。
第十五條 國家機關(guān)應當依法保護市場(chǎng)主體的合法權益,保護企業(yè)經(jīng)營(yíng)者人身和財產(chǎn)安全。
禁止違反法定權限、條件、程序對市場(chǎng)主體的財產(chǎn)和企業(yè)經(jīng)營(yíng)者個(gè)人財產(chǎn)實(shí)施查封、凍結和扣押等行政強制措施;依法確需采取強制措施的,不得超標的、超范圍實(shí)施,最大限度減輕對市場(chǎng)主體正常生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的不利影響。
禁止在法律、法規規定之外要求市場(chǎng)主體提供財力、物力或者人力的攤派行為。市場(chǎng)主體有權拒絕任何形式的攤派。
第十六條 縣級以上人民政府應當依法加強對市場(chǎng)主體的知識產(chǎn)權保護,完善知識產(chǎn)權保護機制,推動(dòng)行政保護和司法保護相銜接。
縣級以上人民政府知識產(chǎn)權主管部門(mén)應當健全知識產(chǎn)權保護的舉報、投訴、維權、援助以及有關(guān)案件行政處理的快速通道機制,鼓勵、引導企業(yè)建立專(zhuān)利預警制度,支持行業(yè)協(xié)會(huì )、知識產(chǎn)權中介服務(wù)機構為企業(yè)提供目標市場(chǎng)的知識產(chǎn)權預警和戰略分析服務(wù)。
省人民政府知識產(chǎn)權主管部門(mén)應當建立知識產(chǎn)權海外應急援助機制,指導企業(yè)、行業(yè)協(xié)會(huì )制定海外重大突發(fā)知識產(chǎn)權案件應對預案,支持行業(yè)協(xié)會(huì )、知識產(chǎn)權中介服務(wù)機構為企業(yè)提供海外知識產(chǎn)權糾紛、爭端和突發(fā)事件的應急援助。
第十七條 本省加大對中小投資者權益的保護力度,完善中小投資者權益保護機制,依法保障中小投資者的知情權、參與權，提升中小投資者維護合法權益的便利度。
第十八條 縣級以上人民政府優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境工作主管部門(mén)應當建立健全優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境投訴處理機制,暢通快速處理渠道。任何單位和個(gè)人可以通過(guò)12345政務(wù)服務(wù)便民熱線(xiàn)、一體化在線(xiàn)政務(wù)服務(wù)平臺等對有關(guān)營(yíng)商環(huán)境方面的問(wèn)題舉報、投訴。
縣級以上人民政府優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境工作主管部門(mén)應當在受理營(yíng)商環(huán)境投訴之日起1日內將投訴事項交相關(guān)單位承辦,一般事項5日內辦結,疑難事項15日內辦結。承辦單位職責范圍內難以處理的重大疑難事項,應當報請同級人民政府召開(kāi)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境聯(lián)席會(huì )議協(xié)調處理并及時(shí)向舉報投訴人反饋處理意見(jiàn)。
第三章 市場(chǎng)環(huán)境
第十九條 各級人民政府及其有關(guān)部門(mén)應當實(shí)行全國統一的市場(chǎng)準入負面清單制度,不得另行制定市場(chǎng)準入性質(zhì)的負面清單。市場(chǎng)準入負面清單以外的領(lǐng)域,各類(lèi)市場(chǎng)主體均可以依法平等進(jìn)入。
外商投資實(shí)行準入前國民待遇加負面清單管理制度。外商投資準入負面清單以外的領(lǐng)域,按照內外資一致的原則實(shí)施管理�？h級以上人民政府可以根據法律、法規的規定，在法定權限內制定外商投資促進(jìn)和便利化政策措施。
縣級以上人民政府在法定權限內依法制定的外商投資促進(jìn)和便利化政策措施，必須對外公布；未經(jīng)公布的，不得作為外商投資優(yōu)惠的依據。
第二十條 按照國家有關(guān)規定推進(jìn)證照分離和多證合一,將涉企經(jīng)營(yíng)許可事項納入證照分離改革范圍,依法通過(guò)直接取消審批、審批改為備案、實(shí)行告知承諾、優(yōu)化審批服務(wù)等方式分類(lèi)推進(jìn)改革。除法律、行政法規規定的特定領(lǐng)域外，涉企經(jīng)營(yíng)許可事項不得作為企業(yè)登記的前置條件。
市場(chǎng)監管、公安、稅務(wù)、人力資源社會(huì )保障、住房城鄉建設、醫保、人民銀行等有關(guān)部門(mén)和單位應當實(shí)行營(yíng)業(yè)執照、刻制印章、申領(lǐng)發(fā)票和稅控設備、員工參保登記、住房公積金企業(yè)繳存登記、醫保登記、銀行開(kāi)戶(hù)等服務(wù)事項一網(wǎng)通辦。申請材料齊全、符合法定形式的,有關(guān)部門(mén)和單位應當即時(shí)辦結; 不能即時(shí)辦結的,應當在1日內辦結。
企業(yè)申請辦理住所等相關(guān)變更登記的,市場(chǎng)主體登記部門(mén)應當依法及時(shí)辦理,不得限制。除法律、法規、規章另有規定外,企業(yè)遷移后其持有的有效許可證件不再重復辦理。
第二十一條 市、縣人民政府向市場(chǎng)主體供應土地應當符合下列要求，防止造成土地閑置：
（一）土地權利清晰；
（二）安置補償落實(shí)到位；
（三）沒(méi)有法律經(jīng)濟糾紛；
（四）地塊位置、使用性質(zhì)、容積率等規劃條件明確；
（五）具備動(dòng)工開(kāi)發(fā)所必需的其他基本條件。
未按照土地使用權出讓合同或者劃撥決定書(shū)確定的期限、條件將土地交付給市場(chǎng)主體,致使項目不具備動(dòng)工開(kāi)發(fā)條件的,應當依法承擔相應法律責任。
第二十二條 縣級以上人民政府應當創(chuàng )新人才引進(jìn)培養、評價(jià)使用、激勵保障等體制機制,通過(guò)政策和資金扶持吸引高層次創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)人才、重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)人才、重點(diǎn)領(lǐng)域人才和高技能人才,在職稱(chēng)評定、住房安居、醫療保障、配偶安置、子女入學(xué)等方面優(yōu)先提供服務(wù)保障。支持市場(chǎng)主體與高等學(xué)校、科研機構聯(lián)合培養高層次人才。
縣級以上人民政府及其有關(guān)部門(mén)應當按照國家建立統一開(kāi)放、競爭有序的人力資源市場(chǎng)體系要求,大力支持人力資源服務(wù)產(chǎn)業(yè)園區建設,培育產(chǎn)業(yè)化、專(zhuān)業(yè)化、品牌化、國際化人力資源服務(wù)機構,積極推動(dòng)人事檔案信息化建設,為人力資源合理流動(dòng)和優(yōu)化配置提供服務(wù)。
人力資源社會(huì )保障部門(mén)應當加大主導產(chǎn)業(yè)緊缺人才培養力度,支持困難企業(yè)開(kāi)展職工在崗培訓,健全就業(yè)需求調查、動(dòng)態(tài)監測和失業(yè)監測預警機制,及時(shí)公布人力資源供給與市場(chǎng)需求信息。組織實(shí)施急需職業(yè)和工種的人才培養開(kāi)發(fā)計劃,構建技能人才終身培訓體系,培育技藝精湛、門(mén)類(lèi)齊全、結構合理、素質(zhì)優(yōu)良的工匠人才。
第二十三條 縣級以上人民政府科技主管等部門(mén)應當加強眾創(chuàng )空間、科技企業(yè)孵化器、大學(xué)科技園等創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)載體建設,構建科技成果轉化統籌協(xié)調與服務(wù)平臺,建立健全各類(lèi)創(chuàng )新產(chǎn)業(yè)基金引導和運行機制,持續推進(jìn)產(chǎn)品、技術(shù)、商業(yè)模式、管理等創(chuàng )新。
第二十四條 發(fā)展改革、財政、稅務(wù)等有關(guān)部門(mén)應當及時(shí)公布惠企政策清單,做好政策宣傳和輔導,主動(dòng)精準向市場(chǎng)主體推送惠企政策,及時(shí)研究解決政策落實(shí)中的具體問(wèn)題,確保政策全面、及時(shí)惠及各類(lèi)市場(chǎng)主體。
實(shí)行惠企政策免申即享,通過(guò)政府部門(mén)信息共享等方式,實(shí)現符合條件的企業(yè)免予申報、直接享受政策。確需市場(chǎng)主體提出申請的惠企政策,應當合理設置并公開(kāi)申請條件,簡(jiǎn)化申報手續,實(shí)現一次申報、全程網(wǎng)辦、快速兌現。
第二十五條 省人民政府財政、發(fā)展改革、工業(yè)和信息化等部門(mén)應當按照職責分工對依法設立的涉企行政事業(yè)性收費、政府性基金、政府定價(jià)的經(jīng)營(yíng)服務(wù)性收費和涉企保證金，實(shí)行目錄清單管理,明確收取依據和標準,向社會(huì )公布。目錄清單之外的前述收費和保證金,一律不得執行。
設立涉企的行政事業(yè)性收費、政府定價(jià)的經(jīng)營(yíng)服務(wù)性收費項目、制定收費標準,應當按照國家有關(guān)規定執行。收費單位應當將收繳依據和標準在收費場(chǎng)所和單位門(mén)戶(hù)網(wǎng)站進(jìn)行公示。
推廣以金融機構保函替代現金繳納涉企保證金,并在相關(guān)規范和辦事指南中予以明確。
第二十六條 鼓勵和引導各類(lèi)金融機構在符合國家金融政策的前提下,增加對民營(yíng)企業(yè)、中小微企業(yè)的信貸投放,合理增加中長(cháng)期貸款和信用貸款支持。建立民營(yíng)企業(yè)、中小微企業(yè)服務(wù)綠色通道,進(jìn)一步優(yōu)化流程,提高服務(wù)效率,降低民營(yíng)企業(yè)、中小微企業(yè)融資成本。禁止在民營(yíng)企業(yè)、中小微企業(yè)融資中違法違規附加費用、搭售產(chǎn)品。
鼓勵有條件的市州人民政府建立完善企業(yè)融資綜合服務(wù)平臺,通過(guò)有效整合市場(chǎng)監管、海關(guān)、司法、稅務(wù)、不動(dòng)產(chǎn)登記、水電氣、公積金、社會(huì )保險等涉企信用信息,為民營(yíng)企業(yè)、中小微企業(yè)提供融資綜合信用服務(wù)。
金融機構應當規范服務(wù)及收費行為,不得向市場(chǎng)主體違規收取服務(wù)費用,不得轉嫁依法依規應當由金融機構承擔的費用。
第二十七條 縣級以上人民政府應當大力發(fā)展政府性融資擔保機構,建立信貸風(fēng)險補償機制和風(fēng)險分擔機制,以提高政府性融資擔保機構的擔保能力為目的，適當降低或者取消盈利考核評價(jià)要求,引導政府性融資擔保機構擴大擔保業(yè)務(wù)規模,提高抵（質(zhì)）押物折扣率,降低擔保費率。
支持政府性融資擔保機構依法創(chuàng )新?lián)．a(chǎn)品,擴大擔保物范圍,允許使用知識產(chǎn)權、股權、應收賬款、產(chǎn)品訂單、保單、存貨、機器設備等資產(chǎn)進(jìn)行抵（質(zhì)）押。
支持區域性股權市場(chǎng)、小額貸款公司、融資擔保公司、融資租賃公司等地方金融組織按照相關(guān)規定開(kāi)發(fā)特色金融產(chǎn)品和服務(wù)。鼓勵政府性融資擔保、再擔保機構與商業(yè)性融資擔保機構合作開(kāi)展中小微企業(yè)融資擔保業(yè)務(wù)。
第二十八條 省、市州人民政府應當推進(jìn)公共數據資源有序開(kāi)放、開(kāi)發(fā)利用，在安全可控前提下，推動(dòng)普惠金融場(chǎng)景應用，實(shí)現金融機構依法合規使用市場(chǎng)監管、海關(guān)、司法、稅務(wù)、不動(dòng)產(chǎn)登記、環(huán)保、公積金、社會(huì )保險等政務(wù)數據和水電氣等公用事業(yè)數據，并依法保護商業(yè)秘密、個(gè)人信息。
鼓勵征信機構和信用評級機構發(fā)展,支持依法收集利用政務(wù)信息等數據資源,提升征信服務(wù)和信用評級水平。鼓勵和支持金融機構在信貸審批、風(fēng)險防范、證券發(fā)行、信用擔保、保證保險等領(lǐng)域使用第三方信用服務(wù)產(chǎn)品。
第二十九條 供水、供電、供氣、通信、郵政、廣電等公用企業(yè)事業(yè)單位應當優(yōu)化服務(wù)意識和服務(wù)流程,推廣實(shí)行協(xié)同聯(lián)辦,提供報裝申請全流程網(wǎng)上辦理,簡(jiǎn)化報裝手續、壓減申報材料、壓縮辦理時(shí)限。
公用企業(yè)事業(yè)單位應當推行接入和服務(wù)的標準化,確保接入標準、服務(wù)標準公開(kāi)透明,并提供相關(guān)延伸服務(wù)和一站式服務(wù)。鼓勵公用企業(yè)事業(yè)單位為市場(chǎng)主體提供全程代辦服務(wù)。
禁止公用企業(yè)事業(yè)單位指定市場(chǎng)主體購買(mǎi)第三方產(chǎn)品或者服務(wù)，供水供電等企業(yè)不得借驗收等手段排擠相關(guān)市場(chǎng)主體。
第三十條 城鎮內的市場(chǎng)主體報裝水、電、氣需要在紅線(xiàn)外新增配套設施建設的,由供水、供電、供氣等企業(yè)承擔的部分,納入企業(yè)經(jīng)營(yíng)成本;按規定由政府承擔的部分,應當及時(shí)撥款委托供水、供電、供氣等企業(yè)建設,或者由政府直接投資建設。
公用企業(yè)事業(yè)單位同步申請多種市政接入的,有關(guān)部門(mén)應當并聯(lián)辦理。
第三十一條 供電企業(yè)應當保障供電設施正常、穩定運行,確保供電質(zhì)量符合國家規定�？h級以上人民政府電力行政主管部門(mén)應當加強對供電企業(yè)年供電可靠率的監督。
供水、供電、供氣、通信、郵政、廣電等公用企業(yè)事業(yè)單位收費應當明碼標價(jià),減少收費環(huán)節,禁止違規收費。
第三十二條 本省培育和發(fā)展各類(lèi)行業(yè)協(xié)會(huì )商會(huì )。行業(yè)協(xié)會(huì )商會(huì )應當加強內部管理和能力建設,規范行業(yè)秩序,健全行業(yè)經(jīng)營(yíng)自律規范、自律公約和職業(yè)道德準則,完善自律約束機制,促進(jìn)業(yè)界自治和市場(chǎng)主體自律,遵守法律法規,恪守社會(huì )公德和商業(yè)道德。
行業(yè)協(xié)會(huì )商會(huì )應當關(guān)注企業(yè)發(fā)展問(wèn)題,及時(shí)反映行業(yè)訴求,為市場(chǎng)主體提供信息咨詢(xún)、宣傳培訓、市場(chǎng)拓展、權益保護、糾紛處理以及人才評價(jià)等方面的服務(wù)。倡導和鼓勵行業(yè)協(xié)會(huì )商會(huì )設立市場(chǎng)主體維權服務(wù)平臺,參與和支持企業(yè)維權,提升維權效率和管理水平。
縣級以上人民政府及其有關(guān)部門(mén)應當依法加強對行業(yè)協(xié)會(huì )商會(huì )收費、評比、認證的監督檢查。
第三十三條 省人民政府及有關(guān)部門(mén)應當依法將市場(chǎng)主體信用信息歸集至信用信息共享平臺。
省人民政府發(fā)展改革部門(mén)應當加快社會(huì )信用體系建設,通過(guò)信用門(mén)戶(hù)網(wǎng)站提供信用查詢(xún)服務(wù)和信用報告下載服務(wù)。有關(guān)部門(mén)應當在稅收征管、工程建設、生態(tài)環(huán)境保護、交通運輸、安全生產(chǎn)、食品藥品、教育、醫療等重點(diǎn)領(lǐng)域對市場(chǎng)主體及其從業(yè)人員進(jìn)行行業(yè)信用評價(jià)。
縣級以上人民政府應當依法依規運用信用激勵和約束手段,建立政府、社會(huì )共同參與的跨地區、跨部門(mén)、跨領(lǐng)域的守信激勵和失信懲戒機制,營(yíng)造良好的社會(huì )誠信環(huán)境。
第三十四條 各級人民政府應當加強政務(wù)誠信建設,建立健全政務(wù)失信責任追究制度和責任倒查機制,加大政務(wù)失信懲戒力度;保持政策的連續和穩定,不得隨意改變依法作出的規劃、行政決定等。
各級人民政府及其有關(guān)部門(mén)應當履行向市場(chǎng)主體依法作出的政策承諾以及依法訂立的各類(lèi)合同,不得以行政區劃調整、政府換屆、機構或者職能調整以及相關(guān)責任人調整等為由違約毀約。因國家利益、社會(huì )公共利益需要改變政策承諾、合同約定的，應當依照法定權限和程序進(jìn)行，并依法對市場(chǎng)主體因此受到的損失予以補償。
第三十五條 政府投資應當按照科學(xué)決策、規范管理、注重績(jì)效、公開(kāi)透明的原則量力而行。政府投資項目所需資金應當按照國家有關(guān)規定確保落實(shí)到位。
第三十六條 國家機關(guān)、事業(yè)單位不得違約拖欠貨物、工程、服務(wù)等賬款,不得變相延長(cháng)付款期限，不得無(wú)故不進(jìn)行項目驗收和決算審計，切實(shí)維護市場(chǎng)主體合法權益。
縣級以上人民政府及其有關(guān)部門(mén)應當加大對國家機關(guān)、事業(yè)單位拖欠市場(chǎng)主體賬款的清理力度，并通過(guò)加強預算管理、嚴格責任追究等措施，建立防范和治理國家機關(guān)、事業(yè)單位拖欠市場(chǎng)主體賬款的長(cháng)效機制。
第三十七條 市場(chǎng)監管、稅務(wù)等有關(guān)部門(mén)應當完善市場(chǎng)主體注銷(xiāo)協(xié)同聯(lián)辦機制,優(yōu)化注銷(xiāo)辦理流程、精簡(jiǎn)申請材料、壓縮辦理時(shí)間、降低注銷(xiāo)成本,建立市場(chǎng)主體注銷(xiāo)網(wǎng)上服務(wù)專(zhuān)區,實(shí)現市場(chǎng)主體注銷(xiāo)全流程網(wǎng)上辦理。
市場(chǎng)主體未發(fā)生債權債務(wù)或者已將債權債務(wù)清償完結，未發(fā)生或者已結清清償費用、職工工資、社會(huì )保險費用、法定補償金、應繳納稅款（滯納金、罰款），并由全體投資人書(shū)面承諾對上述情況的真實(shí)性承擔法律責任的，可以按照簡(jiǎn)易程序辦理注銷(xiāo)登記。
第三十八條 省人民政府有關(guān)部門(mén)應當健全司法鑒定、資產(chǎn)評估、審計審價(jià)等行業(yè)管理制度,督促相關(guān)機構優(yōu)化工作流程、壓縮工作時(shí)限,提高工作質(zhì)量。
省高級人民法院應當建立健全司法鑒定、資產(chǎn)評估、審計審價(jià)等受托機構的遴選、評價(jià)、考核的規則和標準,向社會(huì )公布,并定期向相關(guān)部門(mén)通報對受托機構的考核結果。
各級人民法院應當加強網(wǎng)上訴訟服務(wù)平臺建設,實(shí)行在線(xiàn)訴訟模式,提升立案、審理、執行效率,降低市場(chǎng)主體執行合同的時(shí)間和成本。推進(jìn)民事訴訟程序繁簡(jiǎn)分流改革試點(diǎn),提高簡(jiǎn)易程序和小額訴訟程序適用率;推進(jìn)網(wǎng)絡(luò )執行查控系統建設,依法保障勝訴當事人及時(shí)實(shí)現權益。
第三十九條 建立由省人民政府牽頭、省高級人民法院和省發(fā)展改革部門(mén)共同召集、相關(guān)部門(mén)參加的企業(yè)破產(chǎn)工作省級府院協(xié)調機制,統籌推進(jìn)企業(yè)破產(chǎn)處置工作,及時(shí)溝通解決企業(yè)破產(chǎn)過(guò)程中的問(wèn)題。市州、縣應當比照建立企業(yè)破產(chǎn)工作府院協(xié)調機制,協(xié)調解決企業(yè)破產(chǎn)程序中的有關(guān)問(wèn)題。
人民法院應當優(yōu)化破產(chǎn)流程,提高破產(chǎn)案件審判效率,完善執行與破產(chǎn)的信息交流和共享機制,推進(jìn)執行與破產(chǎn)工作的有效銜接,探索建立重整識別、預重整等破產(chǎn)拯救機制,完善市場(chǎng)主體救治和退出機制。
第四章 政務(wù)環(huán)境
第四十條 省人民政府應當統籌推進(jìn)數字政府建設，以全省網(wǎng)上政務(wù)服務(wù)平臺作為總門(mén)戶(hù),完善網(wǎng)上政務(wù)服務(wù)平臺功能,推動(dòng)線(xiàn)上和線(xiàn)下政務(wù)服務(wù)融合,除法律、法規另有規定或者涉及國家秘密等情形外,政務(wù)服務(wù)事項全部納入網(wǎng)上政務(wù)服務(wù)平臺辦理,推動(dòng)實(shí)現全省全流程一網(wǎng)通辦。
第四十一條 省人民政府政務(wù)服務(wù)管理機構指導省政務(wù)服務(wù)中心依托全國一體化在線(xiàn)政務(wù)服務(wù)平臺,建立省際協(xié)同服務(wù)機制,通過(guò)全程網(wǎng)辦、異地代收代辦、多地聯(lián)動(dòng)等方式,實(shí)現政務(wù)服務(wù)事項跨省通辦。
支持市州、縣級人民政府政務(wù)服務(wù)管理機構根據經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展需要,推進(jìn)勞務(wù)對接、社會(huì )保險、養老服務(wù)、公積金、市場(chǎng)主體登記注冊等領(lǐng)域跨省政務(wù)服務(wù)協(xié)作。
第四十二條 縣級以上人民政府應當因地制宜設立和規范政務(wù)服務(wù)中心,統籌推進(jìn)園區、鄉鎮、街道政務(wù)服務(wù)大廳和社區便民服務(wù)站點(diǎn)建設,合理設置功能分區,滿(mǎn)足政務(wù)服務(wù)事項集中辦理需要,推行政務(wù)服務(wù)事項一窗通辦、全省通辦和當場(chǎng)辦理、一次辦成。
各級政務(wù)服務(wù)中心應當設立舉報投訴信箱、公布舉報電話(huà)，建立政務(wù)服務(wù)好差評制度、第三方評估、明查暗訪(fǎng)等多元化監督評價(jià)體系。對差評事項,辦理該事項的政務(wù)服務(wù)機構應當調查核實(shí),情況清楚、訴求合理的,按照規定進(jìn)行整改糾正。各級政務(wù)服務(wù)中心應當做好協(xié)調指導、督促檢查、復核申訴等工作。
第四十三條 省政務(wù)服務(wù)中心應當定期對部門(mén)政務(wù)服務(wù)事項辦理和系統融通的成效進(jìn)行評估,評估情況及時(shí)向省人民政府報告。
省政務(wù)服務(wù)中心應當加強對各級政務(wù)服務(wù)中心的業(yè)務(wù)指導和服務(wù)質(zhì)量監測,嚴格進(jìn)行考核通報,加快推動(dòng)全省政務(wù)服務(wù)一體化、標準化、規范化。
第四十四條 本省嚴格控制新設行政許可,禁止以備案、登記、注冊、目錄、規劃、年檢、年報、監制、認定、認證、審定以及其他任何形式變相設定或者實(shí)施行政許可。對通過(guò)事中事后監管或者市場(chǎng)機制能夠解決以及行政許可法和國務(wù)院規定不得設立行政許可的事項，一律不得設立行政許可。
實(shí)行行政許可清單管理制度。清單之外不得違法實(shí)施行政許可;對已取消的行政許可,行政機關(guān)不得繼續實(shí)施或者變相實(shí)施,不得轉由行業(yè)協(xié)會(huì )商會(huì )或者其他組織實(shí)施。
對實(shí)行行政許可管理的事項,行政機關(guān)應當通過(guò)整合實(shí)施、下放審批層級等多種方式,優(yōu)化審批服務(wù),提高審批效率。
第四十五條 縣級以上人民政府應當深化投資審批制度改革,根據項目性質(zhì)等分類(lèi)規范審批程序,精簡(jiǎn)審批要件,簡(jiǎn)化技術(shù)審查事項,分類(lèi)建立投資項目審批管理事項，統一規范事項名稱(chēng)，統一審批標準,實(shí)行與相關(guān)審批在線(xiàn)并聯(lián)辦理,實(shí)現投資項目一窗受理、一次辦理、一站服務(wù)、限時(shí)辦結。
健全投資項目審批部門(mén)協(xié)同工作機制,加強項目立項與用地、規劃等建設條件銜接,優(yōu)化投資項目前期審批流程。鼓勵有條件的地區對投資項目可行性研究、用地預審、選址、環(huán)境影響評價(jià)、安全評價(jià)、水土保持評價(jià)、壓覆重要礦產(chǎn)資源評估等事項,實(shí)行項目單位編報一套材料,部門(mén)統一受理、同步評估、同步審批、統一反饋,推進(jìn)項目早落地、早投產(chǎn)。
強化全省投資項目在線(xiàn)審批監管平臺綜合作用,相關(guān)部門(mén)在線(xiàn)審批業(yè)務(wù)系統應當主動(dòng)對接、推送數據,實(shí)現統一賦碼、信息互通、業(yè)務(wù)協(xié)同,提高審批效率和服務(wù)質(zhì)量。
第四十六條 特殊工程和交通、水利、能源等領(lǐng)域重大工程以外的工程建設項目,住房城鄉建設、發(fā)展改革、自然資源等有關(guān)部門(mén)應當按照國家有關(guān)規定優(yōu)化工程建設項目審批流程,減少辦理環(huán)節和申請材料,實(shí)現立項、用地、規劃、施工、竣工驗收等各階段一表申請、一窗受理、并聯(lián)審批、限時(shí)辦結,推動(dòng)工程建設項目審批實(shí)現全流程網(wǎng)上辦理。
第四十七條 省人民政府住房城鄉建設部門(mén)應當按照國家制定并公布的各類(lèi)工程建設項目風(fēng)險劃分標準和風(fēng)險等級,會(huì )同發(fā)展改革、自然資源等部門(mén)根據建設工程規模、類(lèi)型、位置等因素,制定社會(huì )投資工程建設項目分類(lèi)管理制度,并按照風(fēng)險等級實(shí)施差別化審批、監督和管理。
在確保質(zhì)量安全前提下,對社會(huì )投資的小型低風(fēng)險工程建設項目,由有關(guān)部門(mén)發(fā)布統一的企業(yè)項目范圍、開(kāi)工條件。項目單位取得用地、滿(mǎn)足開(kāi)工條件后作出相關(guān)承諾,有關(guān)部門(mén)直接發(fā)放相關(guān)證書(shū),項目即可開(kāi)工。社會(huì )投資的小型低風(fēng)險工程建設項目工程規劃許可和施工許可依法可以合并辦理的,應當合并辦理。從立項到不動(dòng)產(chǎn)登記全流程審批時(shí)間累計不超過(guò)15日。房屋建筑工程類(lèi)社會(huì )投資項目審批時(shí)間不超過(guò)40日。
對重大工程建設項目中不影響安全和公共利益的非關(guān)鍵要件,在審批流程中探索試行容缺后補,允許市場(chǎng)主體在竣工驗收備案前補齊相關(guān)材料。
第四十八條 作為辦理行政審批條件的中介服務(wù)事項（以下稱(chēng)法定行政審批中介服務(wù)）應當有法律、法規或者國務(wù)院決定依據；沒(méi)有依據的，不得作為辦理行政審批的條件。中介服務(wù)機構應當明確辦理法定行政審批中介服務(wù)的條件、流程、時(shí)限、收費標準，并向社會(huì )公開(kāi)。
行政機關(guān)不得為市場(chǎng)主體指定或者變相指定中介服務(wù)機構；除法定行政審批中介服務(wù)外，不得強制或者變相強制市場(chǎng)主體接受中介服務(wù)。行政機關(guān)所屬事業(yè)單位、主管的社會(huì )組織及其舉辦的企業(yè)不得開(kāi)展與本機關(guān)所負責行政審批相關(guān)的中介服務(wù)，法律、行政法規另有規定的除外。
行政機關(guān)在行政審批過(guò)程中需要委托中介服務(wù)機構開(kāi)展技術(shù)性服務(wù)的，應當通過(guò)競爭性方式選擇中介服務(wù)機構，并自行承擔服務(wù)費用，不得轉嫁給市場(chǎng)主體承擔。
第四十九條 縣級以上人民政府有關(guān)部門(mén)公布依法確需保留的證明事項清單，列明設定依據、索要單位、開(kāi)具單位、辦理指南等。清單之外，任何單位不得索要證明。
可以通過(guò)法定證照、法定文書(shū)、書(shū)面告知承諾、政府部門(mén)內部核查和部門(mén)間核查、網(wǎng)絡(luò )核驗、合同憑證等辦理的，能夠被其他材料涵蓋替代的，或者開(kāi)具單位無(wú)法調查核實(shí)的，以及不適應形勢需要的證明事項，應當取消。
縣級以上人民政府及其有關(guān)部門(mén)應當加強證明的互認共享，不得向市場(chǎng)主體重復索要，并按照國家和本省要求，探索證明事項告知承諾制試點(diǎn)。
第五十條 海關(guān)、商務(wù)等有關(guān)部門(mén)應當落實(shí)國家精簡(jiǎn)進(jìn)出口監管證件和優(yōu)化辦證程序的要求，優(yōu)化口岸通關(guān)流程和作業(yè)方式，推廣應用進(jìn)出口申報、檢驗、稅費報繳、保證保險等環(huán)節的便利化措施；對符合規定條件的市場(chǎng)主體，實(shí)行先驗放后檢測、先放行后繳稅、先放行后改單管理。推行查驗作業(yè)全程監控和留痕，有條件的地方實(shí)行企業(yè)自主選擇是否陪同查驗。鼓勵企業(yè)提前申報通關(guān)，提前辦理單證審核，對于提前申報通關(guān)存在差錯的，按照有關(guān)容錯機制處理。
加快國際貿易單一窗口功能由口岸通關(guān)執法向口岸物流、貿易服務(wù)等全鏈條拓展,為申報人提供進(jìn)出口貨物申報、運輸工具申報、稅費支付、貿易許可和原產(chǎn)地證書(shū)申領(lǐng)等全流程電子化服務(wù),推廣跨境電商、在線(xiàn)收付匯、貿易融資、信用保險、出口退稅、智慧國際物流等地方特色應用。
商務(wù)、發(fā)展改革等部門(mén)統籌口岸收費目錄清單管理工作,完善目錄清單動(dòng)態(tài)管理機制,建立口岸收費監管協(xié)作機制。收費主體應當在國際貿易單一窗口公開(kāi)收費依據、收費目錄和收費標準,目錄之外不得收取其他費用。
第五十一條 稅務(wù)、人力資源社會(huì )保障、醫保、住房城鄉建設等部門(mén)在確保信息安全的前提下,應當為市場(chǎng)主體繳納稅費、公積金采取下列便利措施:
（一）推動(dòng)涉稅（費）事項全省通辦;
（二）簡(jiǎn)化增值稅等稅收優(yōu)惠政策申報程序,在法定要求外原則上不再設置流轉環(huán)節;
（三）推行使用財稅輔助申報系統,為市場(chǎng)主體提供財務(wù)報表與稅費申報表數據自動(dòng)轉換服務(wù);
（四）推動(dòng)社會(huì )保險、醫療保險、住房公積金工資基數合并申報,實(shí)現網(wǎng)上繳納,減少市場(chǎng)主體繳納次數,壓縮辦理時(shí)間;
（五）推行增值稅電子專(zhuān)用發(fā)票、增值稅電子普通發(fā)票、繳費憑證以及其他電子票據、憑證的使用;
（六）推進(jìn)稅費事項網(wǎng)上辦、掌上辦,拓展非接觸式辦稅繳費服務(wù);
（七）充分運用信息化手段,及時(shí)對市場(chǎng)主體進(jìn)行納稅提醒和風(fēng)險提示。
第五十二條 不動(dòng)產(chǎn)登記機構應當按照國家有關(guān)規定加強與住房城鄉建設、稅務(wù)、公安、民政等部門(mén)的協(xié)作,為市場(chǎng)主體轉讓不動(dòng)產(chǎn)提供登記、交易和繳稅一窗受理、并行辦理服務(wù),辦理時(shí)間不超過(guò)1日。住房城鄉建設、稅務(wù)、市場(chǎng)監管、公安、民政、財政等部門(mén)應當實(shí)現與不動(dòng)產(chǎn)登記機構的信息共享。
不動(dòng)產(chǎn)登記機構、公用企業(yè)事業(yè)單位、金融機構應當為市場(chǎng)主體提供水電氣網(wǎng)過(guò)戶(hù)與不動(dòng)產(chǎn)登記同步辦理服務(wù),由不動(dòng)產(chǎn)登記機構統一受理,一次性收取全部材料并同步推送至水電氣網(wǎng)等公用企業(yè)事業(yè)單位并聯(lián)辦理相關(guān)業(yè)務(wù)。
第五十三條 實(shí)施動(dòng)產(chǎn)和權利擔保統一登記，市場(chǎng)主體通過(guò)中國人民銀行征信中心動(dòng)產(chǎn)融資統一登記公示系統自主辦理動(dòng)產(chǎn)擔保登記,并對登記內容的真實(shí)性、完整性和合法性負責。
市場(chǎng)主體辦理動(dòng)產(chǎn)擔保登記,可以對擔保物進(jìn)行概括性描述。動(dòng)產(chǎn)擔保雙方當事人可以約定擔保權益涵蓋擔保物本身及其將來(lái)產(chǎn)生的產(chǎn)品、收益、替代品等資產(chǎn)。法律、行政法規另有規定的，從其規定。
第五十四條 縣級以上人民政府按照規定定期開(kāi)展杰出企業(yè)家、行業(yè)領(lǐng)軍企業(yè)家、優(yōu)秀企業(yè)家評選工作,進(jìn)行表彰獎勵,聘請優(yōu)秀企業(yè)家擔任政府經(jīng)濟顧問(wèn)，形成尊重企業(yè)家價(jià)值、鼓勵企業(yè)家創(chuàng )新、發(fā)揮企業(yè)家作用的社會(huì )氛圍,營(yíng)造企業(yè)家健康成長(cháng)環(huán)境。
鼓勵和支持高等學(xué)校、科研院所、行業(yè)協(xié)會(huì )商會(huì )等面向企業(yè)家開(kāi)展政策法規、管理知識、科技創(chuàng )新等培訓,增強企業(yè)家發(fā)現機會(huì )、整合資源、創(chuàng )造價(jià)值、回饋社會(huì )的能力。
第五十五條 縣級人民政府應當按照構建親清新型政商關(guān)系的要求,建立規范化常態(tài)化政企溝通機制和網(wǎng)格化企業(yè)服務(wù)模式,在鄉鎮、街道、園區及商務(wù)樓宇等明確專(zhuān)門(mén)人員為協(xié)調解決企業(yè)訴求提供服務(wù)。
第五十六條 省人民政府優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境工作主管部門(mén)應當統籌全省招商引資工作,履行目標制定、統籌調度、督促檢查、考核評價(jià)等職責。
省人民政府有關(guān)主管部門(mén)應當完善招商工作機制,按照管產(chǎn)業(yè)就要抓招商的要求，落實(shí)本行業(yè)重大招商責任，推進(jìn)新型工業(yè)化、新型城鎮化、農業(yè)現代化、旅游產(chǎn)業(yè)化招商引資工作。
縣級以上人民政府及其有關(guān)部門(mén)在招商引資工作中,應當建立全程跟蹤服務(wù)機制,對重大招商引資項目,指定專(zhuān)門(mén)人員全程跟蹤服務(wù),及時(shí)幫助協(xié)調解決項目審批、建設和生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)中的困難和問(wèn)題。
第五章 監管執法
第五十七條 縣級以上人民政府及其有關(guān)部門(mén)應當建立信用監管和聯(lián)合獎懲機制,依據市場(chǎng)主體的信用狀況及風(fēng)險程度等,實(shí)施差異化分類(lèi)監督管理。對信用良好的市場(chǎng)主體減少監督檢查比例和頻次;對信用風(fēng)險較大的市場(chǎng)主體加大監管力度;對嚴重失信主體依法實(shí)施聯(lián)合懲戒。
有關(guān)部門(mén)應當制定分類(lèi)監管實(shí)施細則,嚴格規范聯(lián)合懲戒名單認定,依法開(kāi)展失信聯(lián)合懲戒。
第五十八條 縣級以上人民政府及其有關(guān)部門(mén)應當按照國家有關(guān)規定建立健全信用修復機制,明確失信信息修復的條件、標準、流程等要素。對于符合信用修復條件、完成信用修復的市場(chǎng)主體,有關(guān)部門(mén)應當依法依規及時(shí)停止公示其失信信息,終止實(shí)施信用懲戒措施。
鼓勵市場(chǎng)主體通過(guò)糾正失信行為、履行法定義務(wù)、消除不利影響或者作出信用承諾等方式,修復自身信用。
第五十九條 各級人民政府及其有關(guān)部門(mén)應當按照鼓勵創(chuàng )新的原則,對新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式等實(shí)行包容審慎監管,針對其性質(zhì)、特點(diǎn)分類(lèi)制定和實(shí)行相應的監管規則和標準,在留足發(fā)展空間的同時(shí)確保質(zhì)量和安全,不得簡(jiǎn)單化予以禁止或者不予監管。
第六十條 縣級以上人民政府有關(guān)部門(mén)應當按照監管全覆蓋的要求,依法編制職責范圍內的監管事項目錄清單,明確監管主體、事項、對象、措施、設定依據、流程、結果、層級等內容和事項,實(shí)行動(dòng)態(tài)管理并定期向社會(huì )公布。
對食品安全、藥品安全、公共衛生、安全生產(chǎn)、自然資源保護、生態(tài)環(huán)境保護等重點(diǎn)監管領(lǐng)域,實(shí)行全覆蓋重點(diǎn)監管，并嚴格規范重點(diǎn)監管程序。重點(diǎn)監管事項清單由省人民政府有關(guān)部門(mén)按照監管職能職責制定并定期向社會(huì )公布。在監管過(guò)程中涉及的市場(chǎng)主體商業(yè)秘密,應當依法予以保密。
第六十一條 本省應當推進(jìn)綜合行政執法體制改革,推進(jìn)跨部門(mén)、跨領(lǐng)域綜合行政執法,減少執法主體和執法層級,規范行政執法行為,防止重復執法和執法缺位。
縣級以上人民政府及其有關(guān)部門(mén)應當全面落實(shí)行政執法公示制度、執法全過(guò)程記錄制度和重大執法決定法制審核制度,推廣運用行政執法三項制度工作平臺,通過(guò)考核、定期報告、協(xié)調指導、執法數據共享等方式,實(shí)現執法信息互聯(lián)、監管標準互通、處理結果互認。
對需要在特定區域或者時(shí)段對監管對象實(shí)施不同監管部門(mén)多項監管內容檢查的,采用聯(lián)合檢查的方式,由政府統籌、牽頭部門(mén)組織、相關(guān)部門(mén)參加,在同一時(shí)間、針對同一對象,實(shí)施一次檢查,完成所有檢查內容。
除對直接涉及公共安全和人民群眾生命健康等特殊行業(yè)、重點(diǎn)領(lǐng)域的企業(yè)外,同一系統上級部門(mén)已對同一企業(yè)實(shí)施檢查的,下級部門(mén)原則上不得再次實(shí)施。
第六十二條 各級人民政府有關(guān)部門(mén)應當制定本部門(mén)年度檢查計劃,并于每年3月底前向社會(huì )公布。年度檢查計劃應當包括檢查主體、檢查對象范圍、檢查方式、檢查項目和檢查比例等內容。
各級人民政府應當督促指導有關(guān)部門(mén)在現場(chǎng)檢查中推行檢查清單制度。有關(guān)部門(mén)應當依法制定本行業(yè)、本領(lǐng)域檢查清單,明確檢查內容、檢查方式和檢查標準等。
有關(guān)部門(mén)應當按照檢查清單實(shí)施現場(chǎng)檢查,不得擅自改變檢查內容、檢查方式、檢查標準等,不得要求監管對象準備書(shū)面匯報材料或者要求負責人陪同,減少對市場(chǎng)主體的影響。
第六十三條 縣級以上人民政府及其有關(guān)部門(mén)應當加強事中事后監管,不得以罰代管。依托國家統一建立的在線(xiàn)監管系統,推進(jìn)部門(mén)業(yè)務(wù)監管系統與省“互聯(lián)網(wǎng)+監管”系統對接聯(lián)通,推行遠程監管、移動(dòng)監管、預警防控等非現場(chǎng)監管,加強監管信息歸集共享和應用,提升監管的精準化、智能化水平。
第六十四條 行政強制應當遵循合法、適當、教育與強制相結合的原則,對采用非強制性手段能夠達到行政管理目的的,不得實(shí)施行政強制;對違法行為情節輕微或者社會(huì )危害較小的,可以不實(shí)施行政強制;確需實(shí)施行政強制的,應當限定在必需的范圍內,盡可能減少對市場(chǎng)主體正常生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的影響。
對市場(chǎng)主體違法行為輕微并及時(shí)改正、沒(méi)有造成危害后果的,應當給予提示后不予行政處罰，必要時(shí)可以將違法行為向社會(huì )公布。
根據《中華人民共和國行政處罰法》關(guān)于不予處罰或者從輕處罰、減輕處罰的規定，省人民政府有關(guān)部門(mén)可以制定涉企輕微違法行為不予行政處罰和涉企一般違法行為從輕減輕行政處罰的清單，并向社會(huì )公布。
第六十五條 開(kāi)展清理整頓、專(zhuān)項整治等活動(dòng)，應當嚴格依法進(jìn)行，除涉及人民群眾生命安全、發(fā)生重特大事故或者舉辦國家重大活動(dòng),并報經(jīng)有權機關(guān)批準外,各級人民政府及有關(guān)部門(mén)不得在相關(guān)區域采取要求相關(guān)行業(yè)、領(lǐng)域的市場(chǎng)主體普遍停產(chǎn)、停業(yè)等措施。
采取普遍停產(chǎn)、停業(yè)等措施的,應當提前書(shū)面通知市場(chǎng)主體或者向社會(huì )公告,法律、法規另有規定的除外。
第六章 法治保障
第六十六條 縣級以上人民政府應當每年向同級人民代表大會(huì )常務(wù)委員會(huì )報告優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境工作�？h級以上人民代表大會(huì )常務(wù)委員會(huì )可以采取聽(tīng)取工作報告、執法檢查、專(zhuān)題調研、視察、質(zhì)詢(xún)、詢(xún)問(wèn)等方式對優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境工作進(jìn)行監督。
第六十七條 鼓勵企業(yè)參與“法治文化建設示范企業(yè)”創(chuàng )建活動(dòng),提高企業(yè)法治文化建設意識,發(fā)揮法治文化建設在企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理中的重要作用,提升企業(yè)依法經(jīng)營(yíng)、依法維權、依法辦事、依法管理水平。
第六十八條 制定與市場(chǎng)主體生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)密切相關(guān)的地方性法規、政府規章、行政規范性文件，應當充分聽(tīng)取市場(chǎng)主體、行業(yè)協(xié)會(huì )商會(huì )的意見(jiàn)。除依法需要保密的外,應當通過(guò)網(wǎng)絡(luò )、報紙等向社會(huì )公開(kāi)征求意見(jiàn),并建立健全意見(jiàn)采納情況反饋機制。向社會(huì )公開(kāi)征求意見(jiàn)的時(shí)間一般不少于30日。
第六十九條 縣級以上人民政府及其有關(guān)部門(mén)制定涉及市場(chǎng)主體權利義務(wù)的重大行政決策、行政規范性文件,應當按照規定進(jìn)行合法性審核。
市場(chǎng)主體認為省人民政府和市、州人民政府制定的規章同法律、法規相抵觸的,可以向制定機關(guān)書(shū)面提出進(jìn)行審查的建議;認為行政規范性文件與法律、法規、規章相抵觸或者行政規范性文件之間相互沖突的,可以向制定機關(guān)或者負責備案審查的司法行政部門(mén)書(shū)面提出審查的建議。
涉及市場(chǎng)主體權利義務(wù)的政府規章、行政規范性文件應當按照法定要求和程序予以公布,未經(jīng)公布的不得作為行政管理依據。
第七十條 各級人民政府及其有關(guān)部門(mén)應當建立政府規章、行政規范性文件清理工作機制,發(fā)現與相關(guān)法律法規相抵觸、對營(yíng)商環(huán)境有損害、與經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展需要不相適應的,應當及時(shí)修改或者廢止。
第七十一條 縣級以上人民政府應當建立公平競爭審查聯(lián)席會(huì )議工作協(xié)調機制，統籌、指導、監督同級人民政府有關(guān)部門(mén)開(kāi)展增量審查和存量清理工作,對同級人民政府有關(guān)部門(mén)公平競爭審查和清理情況進(jìn)行抽查,并將抽查結果及時(shí)向社會(huì )公開(kāi)。
縣級以上人民政府及其有關(guān)部門(mén)在制定市場(chǎng)準入、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、招商引資、招標投標、政府采購等與市場(chǎng)主體生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)密切相關(guān)的政府規章、行政規范性文件和其他政策措施時(shí),應當開(kāi)展公平競爭審查。對專(zhuān)業(yè)性較強、爭議較大、內容復雜或者涉及利益關(guān)系重大調整的有關(guān)競爭問(wèn)題,可以提請同級公平競爭審查聯(lián)席會(huì )議協(xié)調。
縣級以上人民政府及其有關(guān)部門(mén)應當按照誰(shuí)制定、誰(shuí)負責的原則建立公平競爭審查投訴舉報機制,及時(shí)糾正限制公平競爭的政策措施,并向投訴舉報人反饋。
鼓勵第三方機構參與公平競爭審查和市場(chǎng)競爭狀況評估工作。
第七十二條 完善調解、仲裁、行政復議、行政裁決和訴訟等多元化糾紛解決機制,為市場(chǎng)主體提供高效、便捷的糾紛解決途徑。
第七十三條 縣級以上人民政府應當暢通行政復議渠道,對涉及市場(chǎng)主體的行政復議案件做到應收盡收、應受盡受、便捷高效。加強行政復議階段和解、調解力度,充分保護市場(chǎng)主體合法權益。
第七十四條 各級人民政府應當落實(shí)“誰(shuí)執法誰(shuí)普法”的普法責任制,加強優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境法律、法規、政策措施的宣傳,引導市場(chǎng)主體合法經(jīng)營(yíng)、依法維護自身合法權益,不斷增強全社會(huì )的法治意識。
各級人民政府及其有關(guān)部門(mén)應當加強國家工作人員法治教育培訓,提高國家工作人員法治素養和依法履職能力。
第七十五條 政府及其有關(guān)部門(mén)應當整合律師、公證、司法鑒定、調解、仲裁等公共法律服務(wù)資源,加快推進(jìn)公共法律服務(wù)體系建設,為市場(chǎng)主體提供全方位法律服務(wù),引導和幫助市場(chǎng)主體依法維權。
縣級以上人民政府應當推動(dòng)信息技術(shù)在公共法律服務(wù)領(lǐng)域的應用,推動(dòng)部門(mén)間數據共享,方便當事人查詢(xún)和應用有關(guān)信息。
第七十六條 縣級以上人民政府應當建立優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境檢查通報、問(wèn)題整改工作機制,通過(guò)專(zhuān)項督察、日常督導、社會(huì )公眾監督等方式加強對優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境工作、辦理市場(chǎng)主體訴求等情況進(jìn)行監督檢查。
鼓勵新聞媒體及時(shí)客觀(guān)曝光損害營(yíng)商環(huán)境的行為和典型案件,發(fā)揮輿論監督作用。
第七十七條 各級人民政府、有關(guān)部門(mén)及其工作人員有下列損害營(yíng)商環(huán)境情形的，由有權機關(guān)責令改正，逾期不改正的，優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境工作主管部門(mén)可以向同級人民政府提出處理建議；造成嚴重后果的，對直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法給予政務(wù)處分:
（一）違反規定在政府采購和招標投標等公共資源交易活動(dòng)中限制或者排斥潛在供應商或者投標人；
（二）違反一網(wǎng)通辦工作要求對企業(yè)開(kāi)辦申請未在規定時(shí)限內辦結；
（三）限制企業(yè)申請辦理住所等相關(guān)變更登記或者違反規定要求重復辦理企業(yè)遷移后其持有的有效許可證件；
（四）未及時(shí)公布惠企政策清單或者對確需市場(chǎng)主體提出申請的惠企政策未合理設置并公開(kāi)申請條件；
（五）對社會(huì )投資的低風(fēng)險工程建設項目未在規定時(shí)限內審批的；
（六）違反規定在證明事項清單之外索要證明；
（七）未在規定時(shí)限內辦結不動(dòng)產(chǎn)轉讓登記服務(wù)；
（八）制定與市場(chǎng)主體生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)密切相關(guān)或者涉及市場(chǎng)主體權利義務(wù)的政府規章、行政規范性文件和其他政策措施時(shí)未按照規定進(jìn)行合法性審核或者公平競爭審查；
(九)其他不履行優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境職責或者損害營(yíng)商環(huán)境的情形。
第七十八條 公用企業(yè)事業(yè)單位、中介服務(wù)機構和行業(yè)協(xié)會(huì )商會(huì )違反本條例規定損害營(yíng)商環(huán)境的,除依照有關(guān)法律、法規承擔法律責任外,有關(guān)部門(mén)應當按照國家和省有關(guān)規定將違法情況納入信用信息公示系統和信用信息共享平臺。
第七十九條 違反本條例規定的其他行為，法律、法規有處罰規定的，從其規定。
第七章 附 則
第八十條 本條例自2022年1月1日起施行。2017年9月30日貴州省第十二屆人民代表大會(huì )常務(wù)委員會(huì )第三十一次會(huì )議通過(guò)的《貴州省外來(lái)投資服務(wù)和保障條例》同時(shí)廢止。
